工业用地项目居多,耕地很少。目前,土壤修复主要分工业、耕地修复,其中工业用地治理项目较多,主要是项目具有后期开发价值,耕地的修复因为难以找到买单人,修复的很少。
5.2.1 海外对标:美国超级基金经验
拥有无限期追溯权利。超级基金制度授权美国环境保护局(USEPA)对全国污染场地进行管理,并责令责任者对污染特别严重的场地进行修复;对找不到责任者或责任者没有修复能力的,由超级基金来支付污染场地修复费用;对不愿支付修复费用或当时尚未找到责任者的场地,可由超级基金先支付污染场地修复费用,再由USEPA 向责任者追讨。由于超级基金制度具有无限期的追溯权力,从而使其成为非常严厉的制度。此外, 超级基金制度还为可能对人体健康和环境造成重大损害的场地建立了“国家优先名录”(National Priority List,NPL),该名录定期更新,每年至少更新1 次,现在每年更新2 次为保障超级基金制度的实施,又补充制定了一系列配套行动计划以强化和促进该制度的实施,其中最重要的是1986 年的《超级基金法案的补充与再授权》。
基金主要来源为石油、化学品税收及环境税。超级基金初始基金16 亿美元,主要来源于:1、国内生产石油和进口石油产品税;2、化学品原料税;3、环境税。上述税收全部进入超级基金托管基金,然后按每年的实际需要进行拨款。最初1986 年制定的《超级基金法案的补充与再授权》只允许上述税种征收至1991 年,但1990 年的《综合预算调整法案》将征收期延长至1995 年。超级基金经费的其他来源包括常规财政拨款、从污染责任者追讨的修复和管理费用、罚款、利息及其他投资收入等。
据统计,自1983—2008 年,超级基金项目共清理有害土壤、废物和沉积物1 亿多立方米,清理垃圾渗滤液、地下水、地表水约12.9 亿立方米,为数万人提供了洁净的饮用水源。截至2012 年7 月26 日,美国共有1664 个污染场地列入国家优先名录,其中360 个污染场地已清理完毕,1304 个污染场地仍留在国家优先名录内。