在这个层面，我还想跟大家探讨一个问题，这个问题就是“如何来保证和推进煤炭供给侧结构性改革来有效实施?”这里面我们需要注意几个问题：
(1)传导机制——发挥行业组织和地方政府的双重作用，才能实现精准脱困。由于传导机制的问题，使得我们的资金流向房地产和传统工业。因此要实现这些供给侧结构改革的措施，必须加强传导行业。
(2)信息不对称——我们需要解决两个方面：道德风险和逆向选择问题。所谓的道德风险就是地方政府不积极来实施这个措施，或者不配套这些资金，这样的话，就很难去落实。比如1000亿资金脱困就很难去落实。如何解决道德风险?解决的手段就是引入第三方舆论监督;所谓逆向选择就是目前通过调研也发现，很多煤炭企业为了减负而关闭非落后或过剩清单中的矿井，甚至说那些煤矿已经停产了，为了拿到这部分资金，套取专项资金。我们需要采取的手段是建立公示制度，加强社会监督。
(3)行政和市场——做到泾渭分明。落后产能要靠行政手段来淘汰。比如通过财政政策，保证1000亿的专项资金和地方配套资金的落实;通过金融扶持促进市场化债券股的方式来逐步降低企业的杠杆率。这样的措施对退出煤矿所属的母公司实行“债转股”，再采取约定回购或股权置换等方式偿还借款，以降低财务费用负担。
过剩产能靠市场手段限产。通过减少供给、消化库存来促进供需平衡。
区域层面：优化区域布局
有些矿井一旦关闭，深度资源就很难获取，原投入的设备就会浪费，成本会很高。对中部地区来说，结合与布局和煤种分布进行兼并重组，控制开发规模;对于西部地区不要大量开发，应该根据市场条件转化输送条件来适度开发煤电一体化项目。
行业层面：煤炭清洁高效利用技术。3月16日第十二届人大四次闭幕会上表决通过《十三五规划纲要》(草案)。促进煤炭高效利用来推进煤炭由燃料向燃料与原料并重转变。
这里的途径是煤电联营和煤电一体化。
产业链深度融合，煤炭企业参股、控股电厂权益装机容量1.5亿千瓦，占全国火电装机容量的1/6左右，一批大型煤炭企业非煤产业超过60%以上。
以新电改为契机，实施园区型售电主体直接交易，煤炭企业依托资源型城市，参与售配电业务，建设区域微电网，探索“煤-电-热-网-园”一体化模式。
企业层面：创新动转型升级
最后做一个总结，2015年以来，世界经济不确定性加大，石油、铁矿石等大宗商品价格走低，国际贸易低迷，汇率大幅波动，经济复苏乏力。随着美联储加息周期的开启和发达国家经济体金融状况的趋稳，风险逐渐向新兴经济转移。2016年我国的经济增速将进一步放缓，煤炭下游产业仍然过剩。经济下行压力进一步扩大，通过化解过剩产能和脱困发展将是未来两年内的重要任务，且难度很大。