三、电网发展滞后，新能源送出和跨省跨区消纳受限
国家先后颁布“十二五”风电、太阳能发电等专项规划，但“十二五”电网规划至今没有出台，新能源基地送出通道得不到落实。国家规划了9个千万千瓦风电基地，其中7个在“三北”地区，目前仅安排了哈密、酒泉、蒙西等3个基地的跨区输电项目。
电网项目核准滞后于新能源项目，新能源富集地区不同程度都存在跨省跨区通道能力不足问题，已成为制约新能源消纳的刚性约束。甘肃酒泉风电基地装机规模已超过1200万千瓦、太阳能发电近600万千瓦，但酒泉～湖南特高压直流工程2015年5月核准建设，预计2017年才能投产，外送通道建设滞后2-3年。
四、市场机制缺失影响新能源消纳
电力系统由包括新能源在内的各类电源、电网和用户等多个主体构成，政府主导电力行业的规划制订、运行规则、电价核定等。电网是能源电力资源的配置平台，电网公司按照政府要求负责电网的建设、运行和调度管理，组织交易并结算电费，接受能源监管机构行业监管。
由于各类电源发电计划年初政府已经明确，电网调度争取多接纳新能源，只能在计划框架下局部优化，调整的空间很小。