此外，煤炭企业的产能退出机制并不健全。即使在亏损情况下，也无法重组，破产。而煤炭企业又因其承担着维持社会稳定的职责，导致其裁员困难。
“煤炭企业大多都是国企，除了赚钱之外，他们还要负担很多社会责任。像龙煤集团这类有着20万名员工的大企业，不能说倒就倒，亏钱就不开采，不然大量煤企员工的安置将成为一个重大问题。这种情况下，国家和地方政府都会想办法帮助这些亏损企业，黑龙江政府就直接给龙煤拨款。大型煤企确实在亏钱，但出于社会稳定的考虑也会让他们活下去。”李军表示。
李军告诉记者，煤炭行业大概有530~570万从业人员，这些煤企之所以不断提及职工家属数量因这些矿区有个特点，矿区职工基本上都是拖家带口的存活在矿区中，职工的家属、子女都需要企业给他们安排工作。
对此，陈庆春说：“职工家属对就业的观念还没有转变过来，国家从90年代末就规定企业没有责任安排职工子女接班。这是计划经济的做法，在市场经济时代的这种做法其实并不合时宜。我们是成立了60多年的老企业，多年以来遗留下的历史问题很多，人员积累量越来越多。当前在解决职工子女就业问题上我们采用市场化的方式实行“帮扶就业”。安置职工子女就业对于我们现在来讲也很困难，企业现在都已人员过剩，员工子女该如何在企业中安置?”
陈庆春更是认为龙煤集团的裁员方案很难实施。“员工子女的工作安排都会要求企业来解决，让员工下岗，他们怎么会轻易同意?”他说。此外，陈庆春还告诉记者：“我们同煤集团每年都在建议关闭一些资源枯竭的破产煤矿，可国有企业不是想关就能关，关闭之后职工该如何分流、安置?”
但这些不够市场化，尾大不掉的国企也承担了沉重的社会职责。陈庆春表示“现在我们企业主要包袱就是社会负担，社会职能是我们现在主要的负担，我们每年在社会职能上的支出就将近40亿元。前几年我们把学校从集团中分离了出去，物业、医院、环卫还都由我们负责。企业不应当过度承担社会职责，这个包袱对我们来讲太重，也影响了企业转型。”