四、对策及措施
面对我国能源供需形势日趋严峻，党的十八大报告中明确提出“控制能源消费总量”的要求，按照党的十八大报告要求，国家2013新出台的控制能源消费总量措施，与控制单位生产总值能耗共同形成对能源的“双控”新政策，这势必对我省跨越发展所需能源供应形成重大约束，因此，
节能增效将成为我省有效破解能源环境约束、应对气候变化、建立生态文明的必然选择。为全面挖掘重点行业节能潜力，确保我省“十二五”节能目标的顺利完成，需进一步加强重点行业节能工作，通过结构优化、技改提升、淘汰落后、加强管理等措施，不断提升全省工业能效水平。
（一）新增产能强化“源头控制”。从规划和决策的源头控制能源消耗总量，严格执行固定资产投资项目节能评估审查制度，实行能源“双控”与能评审批挂钩，防止高耗能、高排放行业重复建设和过度投资。严格执行国家产业政策和行业准入标准，将能源资源利用效益、节能指标作为承接产业转移、招商引资的重要依据。
（二）存量产能加快调整优化。把化解产能过剩和优化产业布局、促进产业转型升级结合起来，大力发展原材料工业的精深加工，延伸产业链条，变原料加工为加工原料，增加原材料工业的附加值，大幅提升能源使用的效益。坚决淘汰落后产能，为新建项目腾出用能空间，坚决遏制新增违规产能。优化用能结构，加快利用天然气替代传统工业燃料，在烟草、医药、食品、陶瓷、机械、矿产、碳素及有色金属、建材、化工等适宜行业，推广天然气替代油、煤作为燃料，加快相关燃烧系统改造。加大节能发电调度力度，实施以水代火，以水补火，尽量减小火力发电量，尽量减小汛期水电弃水。
（三）重点行业加大技改力度。引导国内外先进适用
节能技术在我省推广应用，支持钢铁、化工、有色、建材等传统高耗能行业进行
节能改造。钢铁行业重点推广TRT技术（高炉炉顶余压余热发电）或者BPRT技术（高炉炉顶余压透平装置）、烧结余热发电技术、低热值高炉煤气发电和供热技术；高炉鼓风除湿节能技术；转炉煤气高效回收利用技术、连铸坯热装热送；转炉煤气干法除尘、高炉煤气干法除尘。有色金属行业重点推广冶炼烟气余热回收—余热发电技术；金属矿山高效选矿等技术和高效节能采矿、选矿设备；铅闪速熔炼技术、液态高铅渣直接还原炼铅工艺；氧气底吹炉连续炼铜、闪速炉短流程一步炼铜等技术。水泥行业重点推广纯低温余热发电、立磨、辊压机、变频调速及可燃废弃物利用等技术和设备。化工行业重点推广氯化氢合成余热副产中高压蒸汽；黄磷烟气回收利用及干法除尘替代湿法除尘技术；电石炉尾气综合利用等技术；焦炉干熄焦和煤调湿等技术。
（四）价格财税发挥杠杆作用。有效运用价格、税收、金融等经济杠杆和节能奖励补助等财政政策工具，实现经济主体和市场参与各方因节能获得超额收益，提高浪费能源和增加排放成本。严格执行国家能耗限额标准，制定实施云南省主要工业产品能耗限额标准，严格执行差别电价政策，对能源消耗超过国家和我省规定的单位产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品实行惩罚性电价，开展电解铝企业超过国家规定能耗指标的企业实施阶梯电价。加快建立健全有利于
节能环保产业发展的配套政策，从技术研发、成果转化、产品推广、项目建设全过程加大扶持力度。大力推广
合同能源管理，创新银政企协调联系制度，拓展
节能服务公司节能项目融资渠道，引导并鼓励社会资金投入节能。
（五）监督管理及时到位。开展主要耗能产品能耗限额专项检查，公布一批超能耗限额企业名单。开展固定资产投资项目节能评估审查意见执行情况专项检查，对于投产后项目内容、产品能耗指标等与申报内容不符的，要停止建设或停止生产、使用，限期改造。深入推进千家企业节能行动，强化节能目标责任考核，对未完成节能目标、能耗指标超过限额标准的企业实行强制能源审计。强化企业节能降耗工作的主体地位，推进企业能源管理中心建设，企业能效对标达标管理，推进企业能源管理体系标准化建设，提升企业管理水平和管理人员的素质。
附件1：节能量计算方法
节能量计算公式： = +
----节能量，单位为吨标准煤；
----现有装置产能预计节能量，单位为吨标准煤；
----新增产能预计节能量，单位为吨标准煤；
----基期产量，单位为吨；
----新增产量，单位为吨；
----基期单位产品能耗，单位为千克标煤/吨；
----预期的单位产品能耗值，单位为千克标煤/吨；
----单位产品能耗限额值，单位为千克标煤/吨；
----预期的单位产品能耗值，单位为千克标煤/吨。
附件2：
第一批18项工业产品能耗指标比较表