环保产业服务的主要领域可以按图5所示简单划分,在5-7格所在的工业领域,除了需要被授予特许经营权的园区工业废水处理和危废处理业务以外,直接为工业企业服务的工业“三废”治理并不属于PPP的范畴。因此,PPP所应用的环保领域主要服务于下图标示的1-4四个区域,这些领域是以地方政府为直接付费主体(虽然最终是居民或纳税人承担费用)的领域(参看图5)。
十二年前建设部所推广的PPP1.0即特许经营时代,为推动地方政府事权范围内的城市基础设施建设为目标,着力点主要是城建司所管辖的市政六项的范围,特许经营能够大范围落地的项目主要分两类,一类是直接面对用户经营和收费的公共服务部分,包括供水、燃气、供热和公交,一类是本质上属于政府支付费用的基础设施运营项目---主要与环保相关,包括污水和垃圾处理(落在图5的3和4格)。十多年的市政特许经营改革对环保产业的主要影响,是政府将环境基础设施的投资运营交由市场来完成,形成了一个以投资运营环境基础设施为主营业务的重资产环境服务集团,并由此重构了环境产业服务供应链条。这个过程类似政府将房地产开发的责任交给市场来完成,由此培养了资本能力突出的房地产开发商群体成为行业的龙头(参见图6)。
E20研究院将上文中所述的重资产环境集团定义为环境产业地图A方阵,包括北控水务、光大国际、首创股份、锦江环境等企业,经十多年的发展,大部分水与固废领域的大型上市公司都从它们中产生。此外,E20将环境产业分为ABCD四方阵组合,除由特许经营促生的A方阵以外,B方阵指的是同样在地方提供环保公共服务并经过市场化转型的专营性地方国企,C方阵指的是为前两个方阵或者工业企业提供工程总包和技术集成方案的服务公司,而D方阵则是环保设备制造商。(参见图7)