2 电网接入
我国电网属于垄断性质,电网企业对分布式能源积极性不高。例如笔者所在单位筹建的某研发基地天然气分布式能源项目要求接入电网时,被电网以分布式能源供电质量差,会对电网造成损害为由婉拒。因此,分布式能源项目电网接入问题是必须要解决的问题,应及早将《电力法》修订纳入日程,修改现有法规对分布式能源发电并网的相关限制条款,如暂时无法很快修改《电力法》,应出台相应的政策文件支持分布式能源的并网上网,而且电网接入申请程序尽可能简捷快速,否则耗时过长使得分布式能源项目还未等到接入批准而遭投资方放弃。
国家能源主管部门,应在国家电网公司已有工作基础上,尽快制定分布式能源接入电网管理办法,明确并网发电申请文件范本及审批程序等;制定电量计量和调度管理办法,对电量双向计量方式、计量表性能及电价结算方面提出要求并严格执行。
3 合理的能源价格或者价格补贴
众所周知,我国现在天然气发电价格远高于燃煤热电厂的发电价格,无论如何天然气发电厂或者天然气分布式能源的上网电价都不可能与火电上网电价相竞争,这是由我国现行的能源价格体制所决定的。目前来看这一体制也不可能在短期内发生彻底的改变,如果要推动分布式能源在短期内发展到一定规模,那么需借鉴其他分布式能源发展较好的国家或者我国风电行业经验,给予分布式能源一定的补贴或者优惠政策。只有合理的能源价格或者价格补贴才能保证分布式能源项目合理的利润,项目有利润才能吸引对分布式能源行业的投资,有投资才能推动行业的发展,包括规模的发展和技术的发展,这一点在我国风电行业体现得非常明显。
目前分布式能源项目观望者居多的原因主要是项目经济性不能得到保证,政府应充分考虑分布式能源项目具有的社会效益、环保效益以及其处于起步阶段等因素,加大政策支持力度:
一是对分布式能源示范工程给予投资补贴,补贴金额应充分考虑项目的规模、项目的能源利用效率、节能减排效果。
二是应参照风电设备国产化的成功经验,给予分布式能源项目一系列生产经营期的税收优惠政策,比如前5年增值税减半征收政策,同时给予使用国产化设备的增值税优惠政策、进口设备关税优惠政策等。
三是给予优惠的能源价格。天然气分布式能源对电网以及天然气管网都能起到“调峰”作用,在某些城市天然气冬、夏用量差距很大,例如北京冬季用量是夏季的12倍,因此夏季天然气储存对天然气管网和储气库形成巨大压力,此时天然气分布式能源可帮助天然气上游消化一部分库存,减轻上游储存压力,此时应给予天然气分布式能源一定的气价折扣;改变天然气发电厂“一厂一价”的机制,考虑不同地区天然气成本和供冷供热效益,核定该地区天然气发电的标杆电价,并随着天然气成本的变化给予调整,电网接受较高天然气上网电价的成本可通过适当提高全社会用电中的大工业用电和商用电价格进行冲抵。