海绵城市建设是综合性很强的系统工程，整个项目实施过程涵盖了从宏观规划，到中观设计，再到微观实施，以及后期维护运营等诸多阶段，同时涉及若干专业，包括规划、设计、设备、园林、水利、施工、监理、运维等。中央政府提出在项目实施过程中要秉承“体现连片效应，避免碎片化”的精神，整体考虑整体规划，以到达降低平均成本，节约资源，提高项目质量的目的。10亿以上级别的大型综合项目将成为海绵城市建设的主流方式，强大的资源整合能力是参与海绵城市项目竞争的必要条件。
地方债务压力突出，PPP模式成必由之路
由于海绵城市项目具有较强的基础设施建设属性，这类项目通常可以采用BT和PPP两种运作模式来实施。BT(Build-Transfer)即建设-移交模式，要求项目承包方在工程建设期内自行负责项目投资、融资和建设，工程竣工后按合同约定将工程转移交付给政府并获得报酬支付。BT项目运作过程相对简单，在政府资金充裕、支付能力有保障时往往采用这种方式。但是，在目前政府债务压力较大，许多地区财政资金入不敷出的大背景下，以社会资本投资为主、政府与社会资本共担风险的PPP模式被推上历史舞台。PPP公私合营模式将成为今后海绵城市建设项目的主要模式。
地方政府债务压力凸显。截止至2015年底，全国地方政府负有偿还责任债务余额约15.6万亿，省均负债5042亿元，江苏、山东、浙江、广东、辽宁、贵州、四川、北京、云南、上海、河北、内蒙古、安徽、山西债务存量高于全国平均水平。而2014年我国全年地方财政收入约为7.6万亿，地方政府债务压力巨大。
地方政府债务压力突出（单位，万亿）；PPP模式考验企业运营能力
海绵城市建设存在资金缺口。根据计算，在已经公布的海绵城市规划方案中，平均每平方公里规划投资约2亿元，高于住建部估算的1-1.5亿元投资；各市海绵城市建设三年预计总投资平均值为66.4亿元。虽然试点城市可获得中央财政补贴12到18亿元的中央财政补贴，但仍存有较大资金缺口，剩余部分资金来源成为海绵城市建设项目能否顺利落地推进的关键。
政策发布鼓励在海绵城市建设过程中采用PPP模式。《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》指出“中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，对采用PPP模式达到一定比例的，将按补助基数奖励10%”；《关于推进海绵城市建设的指导意见》强调“创新建设运营机制，建立政府与社会资本风险分担、收益共享的合作机制，采取明晰经营性收益权、政府购买服务、财政补贴等多种形式，鼓励社会资本参与海绵城市投资建设和运营管理”。
自上而下积极推进PPP模式
PPP(Public-Private-Partnership)模式指的是政府与社会资本为提供公共产品和服务而建立的公私合作模式，适用于规模较大、需求较稳定、长期合作关系清晰的项目，比如医院、供水、供电、环保工程和路桥建设等。近年来，PPP项目凭借自身优势获得了政府层面青睐，相关政策密集出台，自上而下积极推进。
海绵城市相关政策事件梳理
