同时，史利民还建议，希望“领跑者”计划示范基地能在全国范围内全面推广，同时，对实施“领跑者”计划效果较好的制造端和电站企业予以重点的政策和电站指标配额支持，制定财税、金融的扶持政策。另外，在光伏扶贫项目中更应该保证电站质量，引入“领跑者”计划中的一些指标的约束和规范，更好地促进光伏扶贫项目高质量的完成。
提质增效助力产业升级
2015年岁末至今，国家能源局就频频祭出加速、规范发展可再生能源的组合拳。这对国内光伏企业来讲，无疑是重大利好。
2015年12月29日，国家能源局在2016年全国能源工作会议上提出今年光伏发电新增装机目标在1500万千瓦以上。“稳中求进”的新增装机指标再次印证了提质增效成为年度发展的基调。
2月18日，国家能源局在北京召开《能源技术革命创新行动计划（2016-2030年）》专家座谈会给能源技术创新提升了新的高度。
3月3日，国家能源局印发《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》（简称“《指导意见》”），提出通过建立明确的可再生能源开发利用目标，到2020年，我国非水电可再生能源电力的消纳比重要达到9%。同时，根据国家能源局的“十三五”规划，“十三五”末我国累计光伏装机将达1.5亿千瓦，是“十二五”期间的3倍多。
业内人士表示，在国家大力发展低碳绿色经济的背景下，在政策、技术、环境等多方利好因素叠加下，光伏行业发展将进入快车道。
3月5日，国务院总理李克强在今年的政府工作报告中指出，能源生产和消费革命，关乎发展与民生，大力发展风电、光伏发电、生物质能，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。其中，“光伏发电”这一热词的出现，再次让业内人士“倍受鼓舞”。
仅从岁末年初国家能源局的系列表态及两会期间高层的政府报告中，不难看出，2016年光伏市场将出现新一轮历史性的机遇。
业内人士分析称，新常态下发展经济需要构建能源发展的大逻辑，把能源技术创新摆在核心位置即是上述逻辑的根基。对技术创新的不懈追求是光伏行业的生存之道。
机遇与挑战永远并存。
王勃华认为，当前全球光伏产业竞争形势非常严峻，我国虽然是光伏产品主要制造国，但在新产品、新技术方面与国外先进水平尚有差距，而创新升级是产业的核心和根本。“十三五”期间，我国光伏产业应在产品科技含量和设备智能化发展方面做出更多突破。长远看来，大力加强技术创新、实现智能制造才是我国光伏产业技术升级的必经之路。
值得关注的是，两会期间，被业内称作“最严光伏政策”出台。在《关于完善光伏发电规模管理和实行竞争方式分配项目的指导意见(征求意见稿)》中，对年度分布式、地面光伏、先进光伏示范区的规模与指标、项目开发秩序等监督管理做了详细规定。这就意味着，“十三五”规划开局年，光伏产业步入升级转型阶段，光伏制造企业不仅应加快光伏发电装机容量建设，也该注重光伏发电“质”的提升。