绿证交易制度是推动火电外部成本内部化的有力措施
“指导意见”在第六条中提出，“不断完善促进可再生能源开发利用的体制机制，建立可再生能源电力绿色证书交易机制”。可再生能源电力证书（绿证）是一种可交易的、能兑现为货币的凭证，是对可再生能源发电方式予以确认的一种指标。一般来说，绿证既可以作为独立的可再生能源发电的计量工具，也可以作为一种转让可再生能源的环境效益等正外部性所有权的交易工具。现实中是美国、日本以及众多欧洲国家普遍采用的一种鼓励可再生能源发展、补偿可再生能源环境效益的一种政策机制。
据美国权威机构测算，火电的完全成本是现行火电价格的2-3倍。但在火电外部成本没有内部化的情况下，可再生能源电力目前不可能在市场上与火电竞争。这种情况下，只有靠补贴才能支持可再生能源发展，确切的说是对可再生能源清洁性的一种补偿。通过要求火电企业购买绿色证书，是一种外部成本内部化的手段。绿色证书交易制度的建立，可以为建立可再生能源电力市场化的补贴方式奠定基础。前几年电价补贴拖欠的情况很严重，对可再生能源补贴的持续性有很多担心，从长远看，市场化的补贴方式无疑更有效率。但是，要考虑到任何制度都是有利有弊的，而且具体的政策环境，发展阶段，技术条件，都是一个制度能否实现其目标的基础，所以一个新的政策机制出台，要充分论证，认真研究，全面考虑，避免导致负面影响。绿证交易制度设计并不是一件简单的事，需要客观公正的计量体系，有效的监管和惩罚标准、措施，以及市场交易体系的建立，我们可以充分参考成熟的国际经验，结合我国实际，探索建立便捷高效的绿证制度。
文/秦海岩(中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长，鉴衡认证中心主任)