为了解决这些挑战，国家能源局在“十三五”期间的工作方向，最主要的任务是加速光伏产业技术进步和成本降低，尽早摆脱对补贴的依赖。未来有以下五个工作方向。
一、配合发改委价格司做好逐渐电价下调工作。从行业自身来看，光伏行业应该有动力面对电价下调，无论从赢得国际市场，还是在国内跟传统能源最终形成竞争力看，都应该降电价。另外要避免行业大起大落的状况，如光伏电站规模突然减速、刹车，这对制造行业可能会有较大影响。考虑到行业的稳定发展后尽量适当控制电站开发节奏。争取用更少补贴，更小的规模，把电价先降下来。国家能源局做了测算，如果按“十三五”期间平均每年按照匀速开发，每年大概1800—2000万千瓦，到2020年累计需要的补贴近4000亿。这是一个很大的数字。如果按照先慢后快的节奏进行开发，补贴总额会降到3000亿左右。如果展望到2025年、2030年，这两种模式的差距就更大。
二、继续推进领跑者计划。关于领跑者计划，国家能源局将会同工信部，把前端制造业和后端应用联动起来，通过市场应用加速先进技术产品应用，推动技术进步。具体事项还在协调。
此外，还要加强监管力度，由于电价调整时间节点在2016年的6月份，因此上半年组件会非常紧俏，很多落后产能可能趁机开工。这些落后产能到底能不能达到先进技术门槛，应该进行全面核查，要保证电站中能够用到质量合格的组件。
三、竞争方式的项目配置。全面采取竞争方式来配置项目，目前还处于向全社会公开征求意见的阶段。文件最终出台的内容还在研究中。该文件重要的三个思想包括：第一，通过市场竞争配置项目资源，把竞争条件，如入门门槛、项目前期的准备等因素都纳进来。希望能够通过市场竞争去发现市场价格，挤出各种各样水分。第二，体现放管结合思想。提出大的原则，希望地方分配项目过程中体现出竞争的原则，设置入门门槛，杜绝指标分配的乱象。另外，本着放管结合的前提，国家能源局还放开了分布式的规模，想把分布式作为投资的重点。第三，希望通过竞争来降低价格。
四、压缩非技术性成本。第四项工作是压缩非技术性成本。国家能源局跟企业交流、调研后了解，各地光伏电站项目受到了很多地方非技术性的影响。近期国家能源局也给国家财政部和国税总局致函，希望就土地使用税和耕地占用税等税种进一步明确，希望耕地占用税尽可能的不收，土地使用税如果收也要明确怎么收、标准如何。希望财政部门和税务部门能给光伏产业减压。
五、积极推动可再生能源电价附加的提升。虽然可再生能源电价附加进一步上调的难度确实非常大，但我们也将继续协调进一步上调可再生能源电价附加标准。同时国家能源局也希望推动扩大可再生能源电价附加的征收范围。下一步是简化可再生能源电价附加申报项目流程。
几点措施也会陆续进行。西部地区光伏电站可能在短期内不会有很大突破，中东部地区可能会被作为战略要点。要鼓励在中东部发展光伏发电，能够就地消纳，直接发挥替代传统能源的作用。从规模安排上，国家能源局会给中东部会适当的倾斜，西部光伏发电规模会适当压缩。