（五）提高城市排水系统能力。在推进海绵城市建设过程中，既要注重绿色基础设施建设，增强就地吸纳雨水能力，又要全面推进城市排水防涝设施达标建设，加快易淹易涝片区改造，实施雨污分流，完善城市排水管网、排涝泵站和排涝河道等基础设施，加强排水管网养护和城市内涝灾害风险排查，开展城市内涝灾害风险预警，全面提升城市整体排水防涝能力。
加强城市排水系统与城市外围防洪排涝体系的衔接；结合流域、区域治理，积极推进江河湖库水系连通和岸线生态整治，加强堤防、涵闸、泵站、蓄滞场所的管护和能力提升。严格控制初期雨水污染，排入自然水体的雨水须经过岸线净化；加快建设和改造水体沿岸截流干管，控制渗漏和合流制污水溢流污染。根据雨水利用、排水防涝等要求，科学布局建设雨水调蓄设施。
四、营造海绵城市建设良好环境
（一）落实城市政府责任。城市人民政府是推进海绵城市建设的责任主体，要把海绵城市建设纳入生态文明建设和民生实事工程，加强组织领导，搞好统筹协调，强化监督检查，落实建设任务。各市、县（市）要抓紧编制海绵城市建设实施方案，经同级人民政府批准后报省住房城乡建设厅备案。
（二）建立部门联动机制。各有关部门要主动适应海绵城市建设系统性、综合性和创新性的要求，密切合作，高效联动，形成推进合力。住房城乡建设部门负责牵头推进海绵城市建设；发展改革部门要积极争取国家专项建设基金支持海绵城市建设；财政部门要积极推进PPP模式，并加大公共财政对海绵城市建设的支持力度；水利部门要加强对海绵城市建设中水利工作的指导和监督；科技部门要重点支持海绵城市建设关键技术研发；气象部门要为海绵城市建设提供气象保障服务；规划、国土、环保、交通、园林、价格等部门要按照职责分工，协同推进海绵城市建设各项工作。
（三）完善政策标准体系。加强海绵城市技术研究和标准体系建设，省住房城乡建设厅抓紧研究制定海绵城市建设技术导则、指标体系、检测评价方法等技术标准。各地、各部门要按照海绵城市建设要求，修订完善城市水系、公园绿地、市政设施管理和道路交通管理等地方性政策规章。鼓励有实力的科研设计单位、施工企业、制造企业与金融资本相结合，组建具备综合业务能力的企业集团或联合体，采用总承包等方式统筹组织实施海绵城市建设相关项目，发挥整体效益。
（四）广泛筹集建设资金。各级政府要统筹城市建设维护税、土地出让收益等财政资金，加大对海绵城市建设的投入力度；在城市建设规划和年度建设计划中，优先安排海绵城市建设项目，并纳入地方政府采购范围。省级城镇基础设施建设引导资金支持海绵城市试点示范和技术标准规范的研究制订。
创新投融资机制，区别海绵城市建设项目经营性与非经营性属性，因地制宜推广运用政府与社会资本合作（PPP）模式，建立政府与社会资本风险分担、收益共享的合作机制，采取明晰经营性收益权、政府购买服务、投资补贴等多种形式，鼓励社会资本参与海绵城市建设和经营管理。支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、资产支持证券和项目收益票据等募集资金，用于海绵城市建设项目。借鉴发达国家的成功经验，探索研究雨水排放许可管理和收费制度。
（五）强化典型示范培育。组织开展海绵城市省级试点示范工作，抓好试点城市和示范项目建设，充分发挥示范引领作用。省住房城乡建设厅负责省级试点城市和示范项目的申报、组织管理、考核验收等工作，申报国家级海绵城市试点城市原则上从省级试点城市中择优推荐。各地要整合本地区相关力量，加强工作研究，结合工程实践总结提炼工作经验；开展适宜技术研发，完善标准体系，培养技术和服务人才队伍，为推进海绵城市建设提供技术支撑。强化试点示范项目运行管理，建立健全长效管护机制，做好跟踪监测和评估考核，确保发挥功能效益。
（六）建立考核激励机制。将海绵城市建设纳入全省生态文明建设体系，对各级政府和相关部门进行考核，并将考核结果作为评价各级政府、部门和领导干部工作实绩的重要内容。省住房城乡建设厅会同有关部门研究制定海绵城市规划建设管理工作考核办法，定期对工作进展情况进行考核评估并予以通报。修订完善生态城市、江苏人居环境奖等创建评价指标体系，将海绵城市建设目标纳入创建要求。加强宣传引导，提高公众对海绵城市建设重要性的认识，鼓励公众积极参与，营造良好工作氛围。
江苏省人民政府办公厅
（此件公开发布）