欠缺调动农民参与积极性的考量
光伏农业发展的目标应是提升农民的生活质量，提高农业的科技含量，改善农村的装备设施。
所有光伏农业项目最终目的是服务于农民，发展新农业，所以如何引导农民参与其中是非常关键的一点。农民在光伏农业项目中又该扮演什么角色呢？
业内一致认为，农民是光伏农业发展的主要参与者、主要经营主体，只要政府合理引导农民参与，吸引更多的农民与农业投资主体进来。光伏农业作为一个农业的经营项目，在经营上需要处理好农民的权、责、利关系，让农民以某种形式作为主人参与，会得到广大农民的支持参与。
光伏农业大棚要求投资需要有一定的规模，农户们可以单独或者抱团承包经营，或者以农业合作社的方式与光伏农业综合开发订立合作关系，调动农民参与的积极性。
综合来看，国内光伏农业还处于初级发展阶段，兴起之初就应确定可行的商业模式与规则，并把好质量关。让光伏农业符合生态环境建设的要求，对电站质量和农业效益制定更高的标准。再加上政策和资金上的支持，让光伏农业真正实现良性发展。