（四）推动煤炭管理体制革命。
煤炭是山西能源的主导产业，是推动能源体制革命的突破口。要按照“六个重点、三个重中之重、一个率先突破、一个关键环节”的思路，在率先开展煤炭清费立税、煤炭公路运销体制改革的基础上，稳步推进煤炭管理体制改革。
1.率先启动煤炭清费立税改革。
2014年6月中旬全面启动了清理规范涉煤收费项目工作，出台了《涉煤收费清理规范工作方案》，取缔一切涉煤不合理收费，降低部分涉煤收费和基金的征收标准，最大限度地减轻煤炭企业负担，实现了全省煤炭管理体制改革的率先突破。（责任单位：省财政厅、省煤炭厅）
2.抓好煤炭公路运销体制改革关键环节。
出台了《山西省煤炭焦炭公路销售体制改革方案》，从2014年12月1日起，全部取消对相关企业的煤炭、焦炭公路运销管理行政授权，全部取消煤炭、焦炭公路运销票据，全部撤销省内煤炭、焦炭公路检查站和稽查点；12月31日前，全部拆除省内各类公路煤炭、焦炭检查站和稽查点的相关设施，为全省煤炭管理体制改革奠定了坚实的基础。（责任单位：省煤炭厅）
3.加快推进煤炭资源配置市场化改革。
充分发挥市场配置资源的决定性作用，进一步强化规划管理，积极探索煤炭矿区总体规划、煤炭资源规划、矿业权设置方案和煤炭生产开发规划有机衔接的管理新模式。全面推进煤炭资源一级市场招拍挂，积极探索建立对二级市场超额收益或市场暴利进行合理抑制和科学调节的办法。积极探索建立对新设立和已有矿业权人申请综合勘察、综合开发共伴生资源的管理办法。探索煤炭资源供给与市场需求保持相对平衡的有效办法，近期省政府原则上不再新配置煤炭资源。（责任单位：省国土资源厅、省发展改革委、省煤炭厅）
4.深化行政审批管理改革。
依法合规对现有行政审批事项进行清理、精简，对自行设定的类似行政审批、申报备案、登记、认证以及前置审批事项等坚决废止取消。坚持效率优先、权责统一，进一步简化审批和验收程序。优化审批流程，推进技术审查与行政审批相分离。建立并联审批，大力推进同类事项及同一部门负责的事项归并办理。继续下放和调整审批权限，强化地方和企业自主决策。（责任单位：省发展改革委、省煤炭厅）
5.构建煤炭现代市场体系。
充分发挥中国（太原）煤炭交易中心作用，完善煤炭现货交易，推进能源商品场外衍生品交易，探索发展期货交易，通过市场化手段，积极吸引省内外煤炭供需双方和物流企业进入交易平台。完善煤炭物流体系，鼓励大型煤炭生产、消费企业整合资源，形成集公路、铁路、港口、航运和金融服务于一体的大物流服务体系。（责任单位：中国（太原）煤炭交易中心、省煤炭厅、省发展改革委、省经信委）
6.加强煤矿安全监管。
始终把煤矿安全作为全省安全生产监管的重中之重来抓，进一步完善和落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，坚持并落实好一系列行之有效的现行安全监管体制和规章制度，加强煤炭行业主管部门对煤矿建设生产的全过程监管。全面落实企业主体责任，确保安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、隐患排查整改到位、应急救援到位，探索建立由事故单位承担抢险救援费用的机制。（责任单位：省煤炭厅、山西煤监局）
7.强化煤炭环境保护监管和生态恢复治理。
强化政府环境保护监管和企业生态恢复治理主体责任。新建煤矿项目必须实行严格、高标准的环境保护制度，对已造成环境生态破坏的，要按照“谁破坏、谁治理”的原则，由政府监督相关责任人实施环境修复治理，并视情节轻重追究法律责任。探索建立政府、企业、社会联动的生态修复第三方治理模式，引入市场化治理手段，开展第三方专业化治理。（责任单位：省煤炭厅、省环境保护厅）
（五）加强能源领域合作。
以合作共赢为导向，充分利用国际和国内两个市场，有效整合外需和内需两个资源，提升我省能源企业的核心竞争力，实现开放条件下的能源安全。
1.积极支持能源企业“走出去”。
加快落实《关于促进企业“走出去”开展跨国经营的指导意见》（晋商合〔2013〕299号），按照“政府引导、企业决策、市场运作”的原则，引导我省企业加快“走出去”步伐。支持具备一定规模和实力的煤炭企业在煤炭勘探、矿建、采掘、装备制造等方面输出技术、管理和服务。鼓励有跨国经营需求的本土能源企业加快制定实施品牌、资本、市场、人才、技术跨国经营中长期规划，鼓励在境外设立研发中心，稳步开展能源资源产品深加工，增强我省能源企业国际竞争力，提升国家能源保障能力。（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省工商局）
2.积极开展能源领域国际交流合作。
充分利用我省与德国北威州、美国西弗吉尼亚州等友好省州的合作基础以及中国（太原）国际能源产业博览会等国际性能源会展平台，建立全方位、多层次、宽领域的技术合作交流机制。积极利用国际金融组织和外国政府贷款“引资、引智、引技”的比较优势，积极引进世界500强和跨国公司等战略合作者，创新性、示范性地开展能源领域合作。（责任单位：省商务厅、省科技厅、省外事侨务办、省发展改革委）
3.探索建立能源领域的区域协调机制。
积极沟通并尝试建立相关省份政府联席会议制度，加强区域高层联系和协商，打破地区限制，在一定程度上实现区域经济政策、政府法规的一致性。（责任单位：省发展改革委、省经信委、省煤炭厅）
四、保障措施
（一）健全完善能源法规政策。
健全能源产业政策。深入落实国家相关法律法规，制定出台全省能源、电力、煤炭、煤层气等实施条例。积极推进油气管网保护、能源储备等条例的制定和修订工作。根据山西特色，开展区域差别性能源税费和产业政策研究。
完善能源节约机制。实行差别化能源价格政策。加强能源需求侧管理，推行合同能源管理，培育节能服务机构和能源服务公司，实施能源审计制度。健全固定资产投资项目节能评估审查制度，落实能效“领跑者”制度。
清理能源领域投资准入限制。进一步放宽能源投融资准入限制，充分发挥上市公司在能源投资中的拉动作用，鼓励民间资本进入法律法规未明确禁入的能源领域，鼓励境外资本依照法律法规和外商投资产业政策参与能源领域投资，推进电网、油气管网等基础设施投资多元化。组建大型煤电产业投资基金。鼓励非公有制企业参与能源开发。
（二）做好组织实施。
加强组织领导。强化山西省综合能源基地建设领导小组的领导，充分发挥省综合能源基地建设领导小组综合办公室、煤炭开发办公室、能源科技创新办公室、低热值煤发电办公室、新能源办公室、煤层气发展办公室、现代煤化工办公室、黄河水电开发办公室的统筹协调作用，加强对能源重大战略问题的研究和审议，指导推动本实施意见贯彻落实。
细化任务落实。各地要参照本实施意见，制定实施方案。省直各相关部门要根据本实施意见，精心组织，细化任务，明确进度。重点能源企业要将贯彻落实本实施意见列入企业重要议事日程。本实施意见主要指标和部分内容可在编制全省“十三五”能源规划时予以调整或修订，以“十三五”能源规划为准。 加强督促检查。省综合能源基地建设领导小组综合办公室要协调其他专业办公室密切跟踪工作进展，掌握目标任务的完成情况，督促各项措施落到实处、见到实效。在实施过程中，要定期组织开展评估检查和考核评价，重大情况及时向省综合能源基地建设领导小组报告。
原标题:山西省人民政府办公厅关于贯彻落实《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》的实施意见