油气管网上游放宽可期 更多民企将获得原油进口权

添加时间：2014-02-26 14:46:14 来源：国际石油网

        从宏观着眼，此次中石化向社会和民营资本开放下游板块，只是整个中国石油流通体制改革的第一步，即将进入第三方准入时代的中游管网改革更值得期待。

        民企期待改革“动真格”

      “大地已经松动，但依旧板结。”一位长期关注油气行业投资的企业家寥寥数语，道出了其看待此轮油气改革的心态。

        自2013年下半年以来，油气改革的预期便被业界反复热炒，同时出现不少鼓舞人心的迹象：如中石油上游管道向社会资本放开；页岩气区块招标面向全社会放开；广汇能源跨境天然气管道获批；取消企业投资开发新油田、新气田项目核准；民企获准建立民营LNG接收站，获得原油仓储牌照等。

        近日中石化宣布要重组下游油品销售业务，引入社会和民营资本，发展混合所有制经营，更如一枚强心针，为油改注入新的兴奋剂。

        对于中石化此举，民营油企持不同态度。有的认为，这表明了国家松动油气行业垄断格局的姿态，试图给予民营企业一些喘息机会，油改“动真格”的意图越来越明显。

       也有观点认为，混合所有制改革要解决的关键问题是“谁说了算”。尽管中石化显示了出让30%甚至更多股权的诚意，但其作为控股股东的地位仍然不会改变，民营企业即使参与其中，更多可能也仅仅是财务投资。若民企无法获得话语权，在经营决策中就发挥不了民主意志，就不能真正实现民主治理。

     “打个通俗点的比方，过去民营企业连小媳妇都不是，现在有希望成为小媳妇了，但还是上不了饭桌。”一位业内人士对此颇为悲观。

        目前，业界普遍预计油改内容大致包括以下几方面：放开原油成品油和天然气的进出口权，加速向社会和民营资本放开被几大石油公司垄断的上游油气资源，放开中游油气管道、原油成品油储备和LNG接收储运装置建设。

        对于上述种种预期，不少民营企业表示，最希望看到的还是上游油气资源的放开。从改革难易程度看，下游可分割性最强，容易成为破除行业垄断的突破口。但中游、上游环节分割不易且市场性不强，改革起来难度较大。尽管如此，这也成为民营资本最希望看到能够撼动的坚冰。

      在不少民营企业看来，油气垄断格局的冰山已经破了一个口，但还未到动真格的程度，后续发展有待观察。目前来讲，投资也好，联营也好，在决策上会较谨慎。

       而对伴随着油改而来的整体油气行业经营环境的变革，不少民企亦希望看到更多变化：

       有的提出，改革不能单靠一、两个大企业，因为企业毕竟还要考虑自身利益。行业环境改善，还需要国家从顶层设计上制定出台一些更明确、更具操作性的法律规范，在推进市场主体多元化的同时，保障不同出资方的权益。

      有的认为，多元市场主体竞争局面的形成是长期过程，从当前情况看，即使油改实施，有能力去从石油央企手中“接盘”的民营资本并不多。因此，现在亟须通过制度创新等手段去培育民营市场主体。民营企业自身也要把握时机，尽快夯实自身能力，做有准备之人。

       还有的表示，在油气行业引入更多市场主体的过程中，涉及对现有存量资产的重新审计评估，在此过程中，如何做到“透明、公平、公开”，发掘出存量资产的真实价值，也是改革过程中需要注意的。

        总而言之，对于此轮油气改革，不少民企既兴奋又谨慎。正如一位民营油企老板所言：“油气领域是民营资本非常喜欢进入的暴利行业，尤其是上游开发，虽然大家对是否会真的开放持有疑虑，但如果真的放开，民资是会毫不犹豫地大量涌入的。”

        地方国资力挺民资“采油”

        记者了解到，在中石化“邀民资卖油”的前几日，新疆便向社会资本下发了可参与所有国资投资项目的“通行证”。业内人士指出，油气资源作为过去央企的垄断领域，在部分地方甚至先于某些竞争性行业向民资开放，宣示了改革的高姿态。预计下一步国资改革将以“加速度”前进，延伸到更多地域、更多行业。

        民资涉油地方先行

       新疆近期专门召开发展混合所有制经济推进会，该区国资委[微博]主任邵峰在会上表示，下一步将加快调整、为混合所有制经济发展开辟空间。国有资本投资的项目都允许非国有资本参股，力争在石油石化、煤炭资源开发等领域，与民间资本合作建设一批重大项目；结合政企脱钩后的改制工作，有序退出国有资本难以有效发挥比较优势的竞争性行业和领域；引领社会资本参与，积极推进新疆油气资源开发改革。

       谋划油气资源改革的不止一地。在近日召开的四川能源工作会议上，四川发改委主任唐利民表示，未来四川将从实际出发推进电力、油气、煤炭等领域的改革，加大能源领域向民间资本开放力度，鼓励和支持民间资本扩大能源领域投资。

       业内人士指出，上月国家能源局局长吴新雄部署2014年能源工作时要求鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资，积极探索民间资本参与油气勘探开采及进出口、天然气管网等业务的有效途径，稳步推进石油天然气改革，认真研究油气领域改革方案。作为振兴“丝绸之路”的能源大动脉，新疆率先行动，为其他地方树立了参考样本，预计今年多个省份尤其是油气资源大省有望掀起能源改革的高潮。

       地方引进民资参与油气资源中上游业务的积极性除了来自改革的动力，还因为能源领域的混合所有制可能带来可观的增量税收。据测算，过去新疆的油气资源多由在“两桶油”等央企开发，而如果以新疆地方的国企和民企为主导进行500万吨油气开发，年均可实现销售收入210亿元左右，工业增加值约168亿元左右，增加地方税收约25亿元。 
      能源改革加速前进

<<上一页[1][2][3][4]下一页>>