吴新雄时期推进的“阶梯电价”则为电改第二步，也是最精华的部分，即通过价格杠杆，放大电力行业GDP总量，进而实现借助总量调控进行行业内部利益再分配。“分配的结果，则是让发电企业巨亏现象得以止步。”
来自大智慧的数据显示，预计2012年度五大发电集团总盈利将超过400亿元，2011年这一数据仅为181亿元。而从2008年到2010年，五大发电集团亏损总额超过600亿元。
这张成绩单也从侧面充分佐证了电改第二步的初步成功。
显然，电改进程加快，为发电企业扭亏奠定了价格基础。“但这并不意味电改已经完成，参照煤炭价格市场化改革方向，电改的核心是力促电力市场价格放开，我们距离这一终极目标，仍然很远。”他称，电改第二步即价格改革无法一步到位的掣肘，也让吴新雄计划中的电改第三步——输配分离，陷入窘局。 武建东等多位长期关注电改进程的专业人士分析称，输配分离的前提是资源充沛、终端到位、价格灵活、竞争充分，但目前条件尚难以具备。
电改核心在于价改
如果没有电价形成的市场化机制，电力产业链上的利益构成体将很难有动力继续进行电力体制改革。
显然，价格改革正成为电力改革的攻坚环节。
2013年1月1日开始，解除对电煤的临时价格干预措施，电煤由供需双方自主协商定价。这被视作2013年能源电力领域市场化的最重要举措之一。
但是近日记者了解到，由于价格并轨后，煤炭企业和电力企业对于2013年度或中长期电煤合同价格的分歧比较明显，目前在一些地方已经出现电企和煤炭集团围绕煤炭价格的“角力”。受观望情绪的影响，3月14日，环渤海地区发热量5500大卡动力煤的综合平均价格报收622元/吨，比前一报告周期下降了2元/吨。这也是该价格11个报告周期连续走跌。
2012年，虽然五大发电企业赚了个盆满钵满，但众所周知，主要是源于2012年煤炭价格遇到了前所未有的寒冬。假如煤炭市场价格再次走热，在没有长协煤的保证下，电煤顶牛势必重演，发电企业或再陷巨亏。
如果没有电价形成的市场化机制，电力产业链上的利益构成体将很难有动力继续进行电力体制改革。
“价格差异必然是形成竞争机制的最佳方案。”来自供电企业的基层管理者王海龙表示，长期以来，上网电价、输配电价、销售电价都由政府来指导。不管是发电企业还是供电企业都无权决定电价的涨幅，即使亏损，也要保证足额的发电量于供电量。而另一方面，我国目前所实行的电价种类繁多，价格最低的诸如农业灌溉，最低每度不足0.2元。同时又有诸如商业用电和非居民用电这些高电价，基本都在1元/度左右。最基本的居民用电在0.5元/度左右。但是这些电价又是由诸如三峡建设基金、电力企业维管费等组成。
王海龙认为，电力体制改革在实现价格市场化的同时，不能简单的一涨了之，更要在肩负社会责任的同时，引入多个竞争主体，通过竞争来实现服务升级，优胜劣汰。
眼下一个契机来自于新能源领域。3月12日，发改委公布了光伏上网电价的最新补贴标准，其中放弃以往“一刀切”的方式，针对地域和发电方式的不同提出了不同的补贴标准。这在业内人士看来，是在倒逼企业提高竞争力，最终依靠市场机制达到平价上网。
2009年哥本哈根世界气候大会上，温家宝总理向世界承诺，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~50%。为了完成这一目标，只能降低火电投资额度，提高清洁能源比重。而在过去的很长一段时间内，包括风能、太阳能在内的新能源并网发电均处于难落实的局面。
“新能源发展属于能源局的管理范畴，电监会并入能源局后有望入改善新能源的上网问题。而绝大部分新能源企业从一开始就是在市场化的环境中成长起来的，这或许会成为推进电力价格改革的一个机会。”一发改委可在生能源协会专家表示。