能源体制改革有望获突破
《规划》明确提出，将以社会主义市场经济作为导向，抓紧制定和实施深化能源体制改革的指导意见，加快构建现代能源市场体系，着力化解重点领域和关键环节的突出矛盾，争取尽快取得突破。
具体方案是，加快建立现代电力市场体系，稳步开展输配分开试点，组建独立电力交易机构，在区域及省级电网范围内建立市场交易平台，分批放开大用户、独立配售电企业与发电企业直接交易。
同时，改进发电调度方式，逐步增加经济调度因素，为实行竞价上网改革探索经验。建立理顺煤电关系的长效机制。按照基本公共服务均等化和现代企业制度要求，兼顾电力市场化改革方向，统筹推进农村电力体制改革。
“目前有较大进展的是大用户直接交易，在全国已有19个省市试点，今年将继续推进。此外，输配电分开去年也开始先从财务分开切入。”一位电力行业业内人士认为，通过改革电网运行体制，可大大减轻发电企业成本负担，进而带来发电行业的长期盈利向好。
而煤炭领域在2012年年底推出电煤并轨后，将继续推进煤炭铁路运力市场化配置，加快健全区域煤炭市场，逐步培育和建立全国煤炭交易市场，开展煤炭期货交易试点。加快推进煤矿企业兼并重组，推行煤电运等一体化运营。
《规划》还提出完善有利于可再生能源良性发展、分布式能源推广应用的管理体制，促进形成可再生能源和分布式能源无歧视、无障碍并网新机制。同时探索建立可再生能源电力配额及交易制度和新增水电用电权跨省区交易机制。
上述人士认为，在当前可再生能源发电成本高于传统能源的情况下，除非对电网形成约束和激励机制，否则要实现无歧视、无障碍并网很难。他呼吁尽快出台可再生能源配额管理办法，并加快电力体制改革。
此外，价格改革将继续深入推进。《规划》强调“十二五”期间，重点将理顺电价机制，深化油气价格改革。具体而言，逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制。加大对电网输配业务及成本的监管，核定独立输配电价。同时，改进水电、核电及可再生能源发电定价机制。
国家统计局数据显示，2011年中国能源消费总量34.8亿吨标煤，比上年增长7.0%。根据专家预测，2012年能源消费增速降至5%以下，这一增长速度创下2002年以来的最低点。2013年能源消费将延续2012年态势，能源供需宽松、需求下降的市场环境将为能源领域改革的推进带来契机。
而在2013年的能源工作会议已明确全年工作的重点任务之一是“研究深化能源体制改革的顶层设计和总体规划，明确改革总体方案、路线图和时间表，积极开展试点示范”，预计国家能源局将很快出台相关的指导意见，确保这项工作在2013年取得实质性进展。