三、改革路径
以省级市场为主体，按照先发电侧单边交易，后双边交易；先中长期交易，后短期实时交易；先批发交易，后零售交易的电力市场建设路径，先易后难推进市场建设。
（一）试点起步阶段（2017年）
全市发用电计划放开幅度控制在10%，重点完成输配电价核定、交易机构改制方案，启动发电侧部分领域市场改革试点和电力用户直接交易。
（二）有序推进阶段（2018-2019年）
实现发用电计划初步放开，启动售电侧改革，促进供需直接衔接，发用电计划放开幅度控制在30%左右。
（三）整体推进阶段（2020年及以后）
按照国家电力体制改革部署，完成电力市场体系、配售电市场体系设计。保证发用电计划放开留出的电量空间可由市场机制实现有序平衡，实现除公益性、调节性以外的发用电计划全部放开。
四、保障措施
（一）加强组织协调。成立上海市电力体制改革领导小组（以下简称“领导小组”），由市政府分管领导任组长，市政府分管副秘书长任副组长，市发展改革委、市经济信息化委、华东能源监管局等部门和电网企业、重点发电企业、用户代表共同参与。领导小组协调部署本市开展电力体制改革工作。领导小组办公室设在市发展改革委。
（二）加强能力建设。增加政府电力市场管理力量和电力市场建设投入，加强工作人员培训和能力建设。组建电力发展规划研究机构，承担规划编制、重大问题研究等职能。
（三）营造良好氛围。加强与新闻媒体的沟通协调，加大对电力体制改革的宣传报道，在全社会营造有利于推进电力体制改革的氛围，充分调动各方积极性，形成工作合力。
（四）扎实稳妥推进。加强对电力体制改革进展情况动态跟踪，建立纠错机制，灵活应对改革工作中可能出现的问题，及时化解风险，重大情况及时报告领导小组。