3建议
3.1尽快出台《粉煤灰综合利用实施方案》
国家粉煤灰综合利用管理办法明确要求各省级资源综合利用主管部门会同有关部门编制本行政区域的粉煤灰综合利用实施方案，并纳入地方经济社会发展规划，报国家发展和改革委员会委备案。建议地方政府尽早出台本地区“十三五”粉煤灰综合利用实施方案，加强对本地区粉煤灰综合利用的管理，促进粉煤灰大宗量利用，保护环境，节约土地资源。已出台实施方案的地区也要严格按照要求推动地方粉煤灰综合利用产业发展，保障方案落地实施。
3.2推进高铝粉煤灰应用
内蒙古中西部和山西北部等地区的部分煤炭资源中赋存丰富的含铝矿物，用于燃煤电厂发电后产生的高铝粉煤灰中氧化铝含铝高达30%-50%，是一种宝贵的具有较高经济开发价值的含铝资源。据了解，我国高铝煤炭已探明资源储量约为319亿t。推进高铝粉煤灰应用，既有利于增加国内铝资源供给，保障铝业安全，又有利于实现资源价值最大化，对粉煤灰综合利用产业发展意义重大。
3.3落实粉煤灰排放（污染）费
排放（污染）收费是国家对排放污染的组织和个人（即污染者），实行征收排放（污染）费的一种制度，是贯彻“污染者负担”原则的一种形式，是控制污染的一项重要环境政策。粉煤灰的排放会给土壤、水体包括地下水造成污染，考虑到土地价格的上涨和固体废物的污染危害日趋严重，应认真落实粉煤灰排放（污染）费征收政策，体现环境资源的价值，实现环境保护目标。并将排放（污染）费专项用于环境治理、粉煤灰资源化利用技术研究和生产项目补贴，为环境保护、技术创新和产业发展提供资金保障。
3.4政府主导推动技术研究
先进适用技术是推动粉煤灰综合利用产业发展的动力，粉煤灰综合利用技术研究需要政府支持，并组织社会各方力量开展科研。参照国内一些粉煤灰综合利用先进地区的发展模式，政府可以出资资助企业建立实验室，鼓励企业开展大掺量（如筑路、矿坑回填）、高附加值和绿色建材产品（氧化铝、新型墙体和能保温材料）等关键性技术的研发创新。虽然粉煤灰综合利用技术某种程度上还算不上高科技，但其带来的环境、社会及经济效益相当明显，在市场经济难以解决问题的情况下，政府有责任承担这个义务。
3.5建立发展基金，鼓励社会资本融入
建立地方政府开展粉煤灰综合利用的技术、投资、价格、财税、信贷等方面政策的研究工作，提出可操作的鼓励性政策和优惠性政策，引导企业积极开展粉煤灰综合利用，可以设立粉煤灰综合利用或科研开发基金，吸纳社会资本，扶持粉煤灰综合利用产业发展。基金来源主要包括地方财政收入、粉煤灰排放（污染）费征收和社会资本投入等，做到专款专用。
3.6引进粉煤灰第三方治理模式
国家《关于推行环境污染第三方治理的意见》提出坚持排污者付费，排污企业承担污染治理的主体责任，第三方治理企业按照有关法律法规和标准以及排污企业的委托要求，承担约定的污染治理责任。这样一种模式确立了“污染者付费、专业化治理”的新思路。2015年，国家《关于在煤电厂推行环境污染第三方治理的指导意见》，将燃煤电厂环境污染第三方治理服务范围全面扩大至废气、废水、固废等环境污染治理领域。引进环境污染第三方治理模式有利于提高粉煤灰污染治理工程建设质量，有利于吸引和扩大社会资本投入环境污染治理，缓解电力企业环保设施建设资金压力，保障燃煤电厂环保设施安全、稳定、经济、达标排放，促进粉煤灰综合利用产业持续健康发展。
4结语
我国煤炭占一次性能源消费总量比例约为65%，作为火电大国，分煤炭产生
量巨大。大量综合利用的粉煤灰主要处理方式是堆存处理，这种方式带来了环境污染、占用土地资源等风险。加强粉煤灰综合利用，对生态环境保护、保障火电厂稳定运行、促进国民经济平稳发展具有重要意义。
本文通过分析我国粉煤灰综合利用相关法规政策文件，针对目前存在的政策针对性不强、产品标准体系不完善、税收优惠不到位等问题，针对性提出地方政府出台粉煤灰综合利用实施方案、推进高铝粉煤灰应用、政府主导推动粉煤灰综合利用科技研发、引进粉煤灰第三方治理模式，同时落实粉煤灰排放（污染）费征收政策等建议，有利于促进国内粉煤灰综合利用产业的健康快速发展。