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探索与尝试丨深化电力体制改革 内蒙古电力优劣势分析

添加时间:2016-08-10 10:56:19 来源:中国政协杂志

一是启动了蒙东电力多边交易和大用户直供电交易。几年前内蒙古就在全境设法降低企业用电成本,2015年一年,全区通过电力多边交易、大用户直供、电价补贴、自备电厂等手段,蒙西地区特色行业用电价格平均每千瓦时降低0.05元,蒙东地区平均每千瓦时降低0.1元,全区共降低企业用电成本60亿元,促进新增工业增加值362亿元,新增工业税收45亿元。同时工业消纳电量新增了105亿千瓦时,在全国工业用电量下滑1.4%的情况下,内蒙古工业用电量增长4.9%。早在2009年,呼伦贝尔伊敏煤电公司就和抚顺铝业公司开展过跨省区电力直接交易,在抚铝企业存续期间,累计直接交易电量150亿千瓦时,平均成交价降低0.09元,为抚铝降低生产成本13.5亿元,伊敏电厂机组利用时数提高1200小时。国家于2013年底批复了蒙东大用户直供电交易试点。2014至2015年,蒙东地区共组织28家电力用户和21家发电企业(火电企业14家、风电企业7家)开展了大用户直供电交易,累计完成交易电量 117亿千瓦时,其中2015年完成交易电量84亿千瓦时,供需双方企业结算电价降至平均每千瓦时0.324元,降低企业用电成本约10亿元。这些电力体制方面的短期、局部调整,为区域内发电企业和用电企业都带来了实实在在的好处,为工业经济增长和调整做出了不小的贡献。

二是构建了霍林郭勒用电产业链循环经济示范工程。内蒙古通辽市北部的霍林郭勒市,能源富集,铝产业集中,2013年开始在霍林郭勒市局部,构建了包含180 万千瓦火电装机、30万千瓦风电、2万千瓦光伏的区域微型电网,支撑81万吨电解铝及铝加工产业,称为循环经济示范项目,事实上是局域电网串起来的煤电铝及铝后加工联合体。局域微型电网内部,用电价格为每千瓦时0.24元,比蒙东电网同类工业电价(大工业类高耗能产业电价)低0.2元,一年为企业降低成本 20亿元,吨铝成本比全国平均水平低700多元,电价“洼地”造就了一个产业“高地”,保障了当地工业的持续增长。霍林郭勒因在推进“双中高”过程中的出色表现,2016年1月27日,作为县级先进地区受到国务院第三批督查表扬。

借鉴蒙东电力体制改革试点积累的经验,根据国家深化电力体制改革工作的总体部署,建议国家在蒙东建立电力体制改革综合试验区,并允许在以下方面开展先行先试:

一是建立东北区域电力交易市场。建议建立东北区域性电力交易市场,搭建交易平台,利用市场机制,通过集中竞价,变“独买独卖”为“多(方)买多(方) 卖”,优先采购低价上网电力,让成本低的企业多发电,让低成本的电力多上网,以降低整个电网的供电成本。推动更多大用户直供电和协议供电,多方参与,双向 竞争,降低工业企业用电成本。在整体降低供电和用电成本的基础上,有效摊销风电和光伏发电的成本,有效推动新能源的开发利用,促进东北区域能源工业的转型 升级。充分发挥蒙东现有外送电通道送电能力,最大范围地共享蒙东优质低价电力资源,有效降低蒙东乃至东北地区企业的生产成本。

二是借鉴霍林郭勒循环经济示范项目的运营经验。东北区域有条件建成循环经济产业园区的决不止霍林河地区。在东北的局部区域,依托当地煤、风、光等资源优势和已形成的产业优势,推进循环经济工业园区电力体制改革综合试点,重点在输配电价改革、售电侧改革等方面,实现局部放权让利,把东北地区的低电价优势转化为产业低成本优势,支持工业实现转型升级。


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