据悉，除新疆等少数地区外，大部分地区都宣布已提前实现“十二五”节能指标。以北京为例， “十二五”时期北京单位GDP能标是下降17%，实际下降了25.08%。而“十三五”时期，国家亦可能对不同的地区继续实施不同的节能考核政策。
厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强在接受媒体采访时认为，各地发展情况不一样，设置目标要合理，因为节能减排总是挑最简单的做起，越往后越困难; 新疆和宁夏这些地区完成目标比较困难，就应该设比较低的目标。
西北发展重化工应有节制
西北地区“十三五”是否应继续放宽指标，目前学界有较多争议。国家发改委能源研究所研究员姜克隽姜克隽认为，国家对这些高能耗的重化工业地区实施更低的考核指标有其合理性，但是这可能会影响这些地区的转型。
“全国的重化工业已经过剩，再继续发展，只会使得地区经济深受产能过剩以及价格大幅下跌的影响。”他说。
“十二五”期间，国家对西北地区节能考核指标就比较低， 比如新疆、青海是单位GDP能耗下降10%，内蒙古、甘肃、宁夏是15%。实际情况是，甘肃在“十二五”下降了21.82%，青海标明完成了10%，内蒙古则完成了18.8%。
但部分西北地区“十二五”完成节能指标，是因为“十二五”后期能源和重化工业需求降低，使得节能工作在最后2年完成良好。
而根据西北各省区“十三五”规划，大量的能源和重化学工业项目将上马建设，包括煤化工、石油产业，有色冶金、建材和新能源制造业等产业。
专家建议，这些地方应该多发展一些非重化工产业，同时发展城市群，促进医院、大学等公共服务机构的建设，实现服务业的快速发展。