保住职工饭碗
平均年龄偏大，一般在40岁以上，大多数已失去进入新领域的竞争力;文化水平不高，所掌握的技能也过于单一;大多数都已习惯在原单位日复一日地工作，自谋职业与创业的能力较低……
这些面临转岗分流的煤矿职工未来该如何为继，成为此次去产能的难点。
李克强总理日前在回答彭博新闻社记者提问时强调，我们必须做到产能要去，但大量职工的饭碗不能丢，而且争取让他们拿上新饭碗。对于一时尚不能够做到的，中央财政和地方财政有能力进行妥善安置。中央已经建立了1000亿元主要用于转岗安置的专项资金，如有需要还可以增加。当然，地方政府相应配套要跟上，我们需要做到的是双赢，在去产能、促发展、稳就业之间达到一个平衡，最终在去产能的过程中，实现重化工领域的持续健康发展。
此前，人社部公布了一组数据，此次供给侧改革将有180万职工被分流安置，其中煤炭行业约130万人。按照2015年底煤炭全行业445万人计算，此次分流人员130万约占到了煤炭全行业的30%。
人力资源和社会保障部部长尹蔚民称，供给侧改革职工安置过程中，除了中央财政1000亿元奖补资金外，失业保险和就业专项资金也将予以支持，同时设置了四种人员安置渠道。
政策框架虽然刚刚隐约成型，但是市场洪流中的企业早已无法淡定。龙煤、平煤神马、陕西韩城煤业、安徽淮北矿业、河南义马煤业、山西焦煤已经陆续出台人员分流安置方案。
市场化的时代印记
对于很多人来说，煤炭行业化解过剩产能并不是一个新鲜词。这并不是因为近年来化解过剩产能在煤炭行业早已悄然进行着，而是上世纪九十年代末期同样有过一次“集中行动”。
在华创证券首席宏观分析师华中炜看来，上世纪90年代末期过剩产能的消化路径有着很鲜明的“时代特色”。第一，使用行政手段从供给端“终止重复建设、清理过剩产能、兼并破产落后企业、下岗分流劳工”。第二，通过金融资产管理公司，对一部分破产兼并或负债过重而陷入困境的企业在银行的债权转为股权，从而降低企业资产负债率，减轻贷款利息负担，同时也达到了对银行不良贷款的剥离。第三，从需求端来看，上世纪90年代消化产能过程得益于两大新需求点：一是1998年住房制度改革启动了居住需求，二是加入世贸组织扩大了国际市场需求。
时过境迁，相同的经济图景，却有迥异的周期、结构、要素及政策取向。从周期的角度看，上世纪90年代后期之后的经济周期是一个上升周期，而2013年及其后的我国经济是一个弱周期的格局。
中国社科院金融所郑联盛博士认为，在政策框架上，如今政府的任务在改革而不在刺激，政策框架将从凯恩斯主义转向供给学派。政府的主要任务已经从十多年前维持经济高速增长逐步转变为提高增长效率及促进社会和谐发展。
而在今年年初，李克强总理在部署“去产能”工作时就已经指出，“必须牢牢坚持改革观念，发挥中央和地方两个积极性，发挥企业的主体精神，要更加注重运用市场化办法化解过剩产能。”