这意味着，中国以煤炭为主的能源结构正悄然发生变化。
“从‘十一五’开始，国家定下优势性指标，万元GDP能耗下降20%，我们完成19.1%;‘十二五’目标下降16%，完成18.2%，实现超额。”中国节能协会秘书长宋忠奎告诉《中国企业报》记者，“十三五”期间，相对“十二五”末，目标能耗下降15%。
宋忠奎介绍，从另外一个角度看，去年年底巴黎气候变化大会上，一个最主要的议题是温室气体排放，在2020年之后，200多个国家共同达成协议，而中国政府承诺，到2030年之前，甚至尽量更早实现温室气体排放峰值，换句话说，有可能在2028年或2029年之后，中国温室气体排放将尽快实现下降。
“中国的非化石能源利用从‘十三五’期间要达到总能源消耗的15%，2030年达到20%，这意味着，非化石能源将迎来快速发展期。”宋忠奎说，如果每年按1%增长计算，要达到能源消耗的15%—20%并非难事。
少用13亿吨标煤的底气
在巴黎大会召开前，中国在提交的国家自主贡献文件中提出，将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值，并争取尽早实现，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%到65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。
一个更大的节能举措是，中国计划在2020年前退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。作为全球最大的生产国，中国希望缓解从煤炭、钢铁到水泥等行业产能过剩的局面。
“如果我们能源消耗控制在50亿吨，那么我们国家目前能源消费是43亿吨，差不多还有7亿吨的增量，这7亿吨的增量够不够?”发改委环资司节能处蒋靖浩副处长说，地方的反应是远远不够的，各个地方根据“十三五”做出的规划，可能达到55—60亿吨。
而国内的一些专家研究认为，7亿吨增量多了，应该为47—48亿吨，国家政策应考虑实际增长需要，但如果50亿吨支撑不了或者说不够，那么地方用煤怎么办?其实节能还有很大的空间。
“我们组织专家做了一个测算，当然这个数据还要论证，我们国家大部分的能源，差不多30%左右是以余热的方式浪费掉了，这个量是多少呢?大约10亿吨左右以上，以43亿吨能源消费计算，乘以30%，保守10亿吨以上。”蒋靖浩说。
“从国家实现的节能量来看，2016年和今年之前的十年时间里，大约节约能源13亿吨标准煤以上，换句话说，在支撑经济正常增长的发展情况下，国家通过节能，能源少用了13亿吨，这意味着，如果没有这些节能措施，有可能雾霾会来得更早一些。”蒋靖浩说。事实上，经过测算，节约13亿吨标准煤，相当于少排放二氧化碳接近30亿吨。
“这样一个数字，近年来，在全球来看，是少有的贡献，中国在节能减排领域实实在在下了大力气，也取得很大成效。”蒋靖浩说。
节能无退路
“在中国经济‘新常态’下，全社会的节能意识重视程度有所降低，有些企业甚至认为，生存都很困难，还要节能吗?”
面对时下的疑问，蒋靖浩回应是：我们从客观上说能源价格特别是煤炭价格下降了不少，这也使得工业节能投入回收周期大大延长了，影响了企业节能的积极性，从取暖器材应用或者国内国际看，不节能是不行的!
蒋靖浩解释，从国际看目前我们的能源消费量和炭的排放量都占全球的四分之一左右，这样一个排放量在给我们节能发展造成很大压力。同时，中国政府承诺2030年左右使二氧化碳排放达到峰值，并争取尽早实现，这其实对能源消费或者节能提出一个更高的要求。
从国内来看，2014年，国家能源局研究拟订了《国家能源安全战略行动计划(2013—2020)》。中央领导在中央财经领导小组第6次会议上，在听取国家能源局关于能源安全战略的汇报后，明确提出我国能源安全发展的“四个革命、一个合作”战略思想。