表1:2015年新能源客车的补贴标准
数据来源:《2013年-2015年新能源车补贴政策》、金斧子投研中心
从现阶段情况来看,燃料汽车尚未实现产业化,而充电式新能源乘用车和商用车仍将是市场未来发展的主流。在中央对地方基于新能源汽车推广要求的激励及考核的双重压力之下,地方政府纷纷推出鼓励新能源汽车的各项优惠政策,并且自去年以来,许多城市启用新能源汽车的地方补贴标准达到与国家补贴1:1的水平。具有代表性的一线城市中,北京是2015年出台全国首个针对纯电动专用车的财政政策的城市。此外,深圳在推广新能源物流车方面取得显著成效,截至2015年底,深圳推广应用纯电动物流车达3000辆。
表2:北京2015年新能源汽车推广政策
数据来源:北京市政务门户网站、金斧子投研中心
表3:深圳2015年新能源汽车物流推广政策
数据来源:深圳政府在线、金斧子投研中心
总体来说,国家新能源汽车产业规划2015-2020从数量上给出了未来新能源汽车销量增长的明确目标,制定了一系列补贴优惠的扶持政策,从国家战略层面赋予了新能源汽车产业大力发展的绝对高度,体现了其坚定的决心和态度。从全国政策推广情况来看,大部分地方政府与中央保持着较高的一致性步调,体现了在产业政策的落实上,地方对国家政策的高度执行力。我们认为,政策补贴从下游需求端推升新能源汽车的产业景气度,推动新能源汽车的生产、销售和运营,推动了动力锂电池的研发、生产和商业化,从全维度拉动了整个新能源汽车产业链的火爆,是整个新能源汽车产业一开始就得以快速发展的最直接、最根本、最强有力的原因,和最重要的外部因素。
当然,从未来五年的政策补贴数量上来看,补贴还存在着一个逐步退出的节奏,这主要是考虑到新能源汽车技术路线成熟后,锂电池等相关核心零部件生产制造成本将会大幅下降。相反,若补贴持续高企,超额盈利容易滋生“骗补”等不当社会行为,不利于市场良性竞争和企业优胜劣汰。我们认为,政策的扶持是新兴产业在成长初期得以发展壮大的关键因素,对于培育新产业起着至关重要的作用,而后期政策在新技术趋于成熟后逐步退出,以及补贴相应合理下降是考虑到市场发展的自身规律,符合产业健康可持续发展的内在需求。