突破
汕揭15座污水处理厂率先完成PPP采购
“PPP模式，首先要找到好的社会资本投入方，对于政府采购代理机构来说，既是机遇，也是挑战。”省政府采购中心主任孔刚说，“与公路、办公大楼等设施不同，垃圾和污水处理这类环保设施回报周期长，又常面临征地拆迁难等问题，而在粤东西北一些经济欠发达地区，因为基础配套薄弱，这个短板更为明显”。
在汕头6个项目成功签约后，接着进入政府采购的揭阳市9座污水处理厂PPP项目包括揭阳市揭东区、蓝城区、空港经济区及普宁市9座污水处理厂及配套管网的近期建设内容，9座污水处理厂近期拟建处理规模为13.5万吨/日，近期拟建管网总长度151.92公里，近期总投资约11.65亿元。
“不过，这9座污水厂平均规模为1.5万吨/天，最小规模仅为0.5万吨/天，规模小、效益低、位置分散、抗风险能力差，比起汕头项目来说，更缺乏吸引力。”对此，该项目继续将9个污水处理厂及其配套污水收集管网捆绑打包实行统一采购，发挥规模效应，在项目资格预审阶段共吸引14家国内外知名的污水处理投资运营商报名参加。此外，为解决传统BOT模式中“政府出设计、企业搞建设”的矛盾，该项目利用竞争性磋商这一较为灵活的采购方式，充分发挥社会资本的自主性。
“首先，让社会资本根据自身对于项目条件的理解，提出解决方案(包括可研、设计等综合性解决方案)，业主对好的解决方案还设计了现金奖励机制;各社会资本在解决方案的基础上，提出各自的商务条件与报价。”省政府采购中心采购一科科长王仕良说。最终有6家供应商递交了设计方案。
中国投资咨询有限责任公司专家说，本项目最具特点的是，创新性地建立环境绩效付费机制，不设保底水量，根据污水处理厂月平均进水化学需氧量(一种水污染物)浓度，确定进水浓度系数，对各厂进水浓度进行考核，并以此作为污水处理服务费计算依据。污水处理服务费采用“按日计量、按月支付、按月考核”的方式。
记者从环保部门人士了解到，以往，因为管网建设滞后等原因，一些乡镇污水处理厂进水浓度不够，处理设施长期低负荷运作。“而污水处理厂又是按进水量来拿处理费和补贴的，这就造成了曾经有厂为了达到保底水量甚至不惜兑清水。”不久前，环保部就通报，东莞市长安镇生活污水处理厂通过私设暗管投放自来水稀释水样等手段，涉嫌骗取巨额处理费。
“所以，对进水浓度进行考核，也就是说政府对污水处理设施的减排效果进行付费，更突出投标者的技术优势，促使其积极进行污水配套收集管网优化设计和运营管理维护，提高污水设施效能。”广东省建筑设计研究院专家评价。
经过一系列的采购创新举措，最终这9个污水处理厂由国内知名的上市水务企业北控水务(中国)投资有限公司，且中标报价较政府最高限价大比例下浮，报价下浮23.5%，远超政府方预期。
2016年度建设任务
生活垃圾处理设施启动新增生活垃圾处理设施80%的建设项目即19座卫生填埋场、6座无害化焚烧厂、64座建筑垃圾消纳场。生活污水处理设施启动40%新增生活污水处理设施建设项目，即326座污水处理厂、3608公里污水管网和11802座农村污水处理设施。
观察
需建立动态评估机制保障项目长效
“PPP项目成功采购，说明了民间资本的潜力还是巨大的，只要有公平公开的遴选制度与环境，是能吸引到有实力的企业进来的，如这两次汕揭两市PPP共15座污水处理厂，都是来自不同省份的大型企业中标。”孔刚说。
接下来，垃圾处理设施也将推广PPP模式，这类项目由于目前农村垃圾处理收费要推广开来还存在不少实施难点，要引入社会资本将更有挑战。省政府采购中心相关专家建议，地方政府应该逐渐转变观念，敢于放手，实施PPP模式，是政府将某些专业领域的事情(比如运营)交给最擅长的企业，就能把政府从繁琐但并不擅长的具体事务中解脱出来，更加关注规则的制定和监管;而发挥企业的能动性和创造性，会比政府大包大揽做得更专业和更有效率。
一方面，污水、垃圾处理设施“三分建设、七分管理”，重视运营质量的才能保证治理成效。一般这类设施运营期长达二三十年，地方政府已经换了几届，这一方面要求在PPP运作中政府要有长远的契约精神;另一方面则需要建立动态的长效评估机制，保障项目持续发挥环保社会效益的同时，也通过科学的评估绩效机制给予企业运营的动力。
据悉，在揭阳项目中，该市住建局积极协调各区的相关部门，建立综合性的动态服务评价体系，聘请第三方机构，根据项目运营期的具体情况调整评价指标，对项目进行绩效评价，并以此作为污水处理服务费计算依据。
“通过对项目长期性的动态绩效评价制度，保证项目在运营期间保持高水平的运营质量，促使投资人不断优化管理和技术水平。”省政府采购中心相关负责人说。“省、市、区各级政府部门强力推动PPP项目在省级平台操作，充分发挥了专业机构的专业把关作用，各方专业机构形成合力，优势互补，这是两次汕揭两市PPP共15座污水处理厂项目顺利完成的成功经验。省政府采购中心根据这两个项目的试点操作经验，制定出PPP政府采购项目5种方式的标准化操作流程及内控制度，为我省全面推广运用PPP模式出力。”