投资冲动开阀，说到底还是为了钱
审批权下放，地方政府多为项目开绿灯，甚至出现“打脸”中央部委的情况
近两年随着“简政放权”改革，火电项目审批权也由中央部委下放到地方政府手里——自2014年1月至2015年3月，常规煤电项目的各项审批权也分别从国家能源局、国家发改委及国家环保部陆续下放至各省级机构进行审批。
然而，审批权下后却带来意想不到的后果。一位专家评价认为，“这一原意为简政放权、提高效率的举措如今变成了各省，尤其是高度依赖煤炭发展的省份，力保地方GDP增长的不二法门。”甚至出现了地方政府部门“打脸”中央的情况。
环保部给出了不予批准的意见
去年3月，环保部将火电站、热电站、国家高速公路等项目环评审批权限下放至省级。在审批权下放的最后阶段，公示了一批新建项目的环评审批决定，其中，对山西中煤平朔、华润电力低热值煤发电新建项目不予批准。然而等到7月，山西省环保厅却批准了这两个项目，并且在这之后的三个月里批准了21个同类低热煤发电新建项目。而在火电项目审批权下放前，环保部2013年全年审批火电项目为41个。
环保部不予批准的意见认为，山西大气环境质量超标严重，而低热值煤发电脱硫除尘的技术可靠性和经济可行性不足，项目上马只会加重污染。然而山西省显然更愿意从经济发展和GDP增长的角度论证项目的合理性。
煤炭业处于寒冬期，把煤电联营当作救命稻草
煤炭价格一路下跌
煤炭行业的“黄金时期”已经消失，自2012年下半年年以来，煤炭产能过剩，市场需求又不足，根据煤炭工业协会的数据，目前国内各类煤矿产能相加已经超过50亿吨，而2015年的煤炭消费量仅为35.1亿吨，价格大幅下跌。这直接导致了煤炭价格一路走低，如今，煤炭价格从2009年的1000元跌至不到400元。即便如此，国内煤企宁愿打价格战也不愿意减产，陷入了亏损的恶性循环。经济参考报报道称，去年煤炭行业的亏损面已经超八成。