树立三大理念
推动“十三五”规划的研制与实施，我们在全面贯彻党的十八届五中全会“建议”中提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”新理念的同时，结合当前形势及煤炭企业实际，应树立新的发展理念导向，最主要的是“市场、问题、价值”三大理念导向，这三大理念导向是相互联系、相辅相成的一体。
树立市场导向理念。党的十八大把市场定位于“决定性作用”，煤炭企业应牢牢树立以市场需求为导向的发展理念，并在研制和实施企业“十三五”发展规划过程中，把研究市场、开拓市场和经营市场摆到首要位置，做到以市场为中心，一切围绕市场转，全力服务市场。
树立问题导向理念。“问题导向”就是研制和实施企业“十三五”发展规划，要以查找问题、解决问题为契入点和总抓手，通过发现问题和破解问题，有效实施“十三五”发展规划。
树立价值导向理念。煤炭企业作为经济实体，必须始终牢记和执着追求价值创造，包括不断创造企业经济效益、创造用户价值、股东价值、社会价值和员工价值等。同时，把价值作为评判“问题”的尺度，即凡是没有价值的事和活动就是问题，解决问题与否的衡量标准也是价值。所以，价值创造是煤炭企业的主体使命，必须认真实践之。
规划内容须三层结构安排
“十三五”规划内容结构设计须包括三层内容，即上有发展战略内容，中有发展规划内容，下有发展策略内容。除研制编写高质量能实施的“十三五”规划之外，为什么在“十三五”规划中要设置战略内容呢?因为战略是方向，是企业未来长远想要做什么，而“十三五”规划则具有“转型发展、创新发展、低碳发展”的内在特质，怎么转型?怎么创新?怎么低碳?这是“战略”要回答、要解决的问题;为什么编制规划还要设置发展策略呢?这是因为新常态下“十三五”规划实施任务艰巨，各种因素变数较多，必须要有新的支撑举措来保证。
规划实施须按两个时间段布置
“十三五”发展规划实施要体现“前二后三”两个时间段布置。所谓“前二后三”是五年规划期中的前两年与后三年发展要求不一样，为什么提出“前二后三”原则呢?主要考虑当前煤炭市场持续低迷，绝大多数煤炭企业己陷入严重亏损泥潭而难以自拔，在这样的非常时期，“十三五”规划期前两年间还能够和有力量再铺新摊子上马建设新项目呢?如新上项目，一是产能过剩无市场，二是投入无资金。因此，“十三五”前两年对大多数煤炭企业而言，主要任务是保生存度难关，着力降耗提效和提质增效，保持资金链不断裂，企业正常运营，少降工资，保持员工队伍稳定。同时密切关注市场变化动态，寻找发展商机。后三年视内外情况再择机投资开发新项目。这个“前二后三”原则是务实和积极稳妥的安排。
规划须坚持“五借”思路
具体坚持“五借”：鉴于当前严峻的煤炭市场形势、国家不断调整出台新政策和创造的新机遇，煤炭企业须以高境界、宽思路、大战略来统筹谋划，借机发展：一是借助国家“一带一路”战略，寻求与国际化融合发展;二是借助国家推进结构调整与改革政策，寻求变革升级发展;三是借助国家“互联网+”、中国制造2025等技术革命，寻找新的商机和发展平台;四借助国家城市化和现代服务业发展良机，寻找煤炭企业转型发展、人员转移的新途径;五是借助地方经济发展规划布局，寻找煤炭企业能够契入合作发展的项目点。
(作者为中国能源研究会高级研究员)