煤炭行业的“铁锈时代”
在远离北京的鸡西市，一场煤炭行业去产能的硬仗已经打响。
对于这个边陲小城而言，煤炭行业的发展几乎决定了整个城市的经济发展状况。根据该市发布的国民经济和社会发展统计公报显示，2014年全市煤炭基础产业产值115.8亿元，占全市工业总产值的48.4%。
然而，煤炭行业在近年来的发展已经不容乐观。根据公开资料显示，鸡西市2012年的原煤产量为2576万吨，而这一数字在随后两年下降至2014年的1715.8万吨。同时，全市煤炭基础产业产值也由2012年的181亿元跌至2014年的115.8亿元，下降约36%。
鸡西市仅仅是全国煤炭行业的一个缩影，这座“煤城”所面对的问题也是全国主要煤炭产区正在面对的问题。
在经历过长达7年的“黄金时代”后，煤炭行业从2012年开始走上了下坡路，甚至出现了“量价齐跌”的惨烈景象。煤炭价格在经历2011年860元/吨的高点之后不断走低，2015年12月30日，环渤海动力煤价格指数仅为372元/吨，煤炭价格已被拦腰斩断。
根据煤炭工业协会的数据显示，目前国内各类煤矿产能相加已经超过50亿吨，而去年官方给出的煤炭消费量仅为35.1亿吨。针对如此庞大的过剩产能，中国煤炭工业协会会长王显政建议，要建立和完善煤矿退出机制。
有消息称，煤炭工业协会以及相关部门已经形成了有关煤矿退出机制政策建议的初稿，其中将以市场化为主的方式推动过剩产能化解。时代周报记者联系到煤炭工业协会的相关负责人，对方表示目前尚不方便透露关于煤炭退出机制的具体细节。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军向时代周报记者表示，在淘汰落后煤炭企业时，人员安置、债务清算都是十分棘手的问题。
“此外，不少落后煤企虽然没有生存下去的希望，但却可以为当地政府的GDP作出贡献，这中间的关系也需要妥善处理。”李佐军说道。
实际上，淘汰煤炭行业过剩产能的做法已经开始在地方落实。“从去年开始，市政府就在开展小煤井的关闭整合，要求在今年全部结束。”鸡西市政府相关负责人李安(化名)向时代周报记者透露道。
李安向时代周报记者介绍，政府负责整顿的主要是私人煤井，将原来要求9万吨的最低产量提高到15万吨，不能满足要求的便会被关闭。“这么做主要是为了提高单井煤矿的生产能力，也为了避免小煤井能力不足导致的资源浪费。”
冗员的难题
然而，小煤井在鸡西市煤炭产业中的产能占比微乎其微，真正影响整个煤炭行业产能的则是龙煤集团鸡西分公司。
数据显示，龙煤集团鸡西分公司2014年的煤炭产量为1336.1万吨，占全市煤炭产量的近80%。作为一家国有大型煤炭企业，龙煤集团去产能的举动更显得举足轻重。
李安向时代周报记者介绍道：“由于受到现在煤炭市场‘量价齐跌’的影响，矿务局现在非常困难。省里面已经提出要对它进行改革，现在走的第一步是把富余人员分流安置。”
李安口中的“矿务局”就是龙煤集团鸡西分公司的前身。2004年，龙煤集团正式成立并重组了鹤岗、鸡西、双鸭山和七台河“四大煤城”的矿务局，并掌握绝大部分优质煤矿。但当地居民仍然将“矿务局”的说法保留了下来。