中国经济进入新常态，电力需求增速从2014年开始已进入中速发展通道。中电联发布的前三季度全国电力供需形势分析预测报告指出：受宏观经济尤其是工业生产下行、产业结构调整、工业转型升级以及气温等因素影响，前三季度全社会用电量4.13万亿千瓦时内，同比增长0.8%，增速同比回落3个百分点。有专家预测，在“十三五”甚至更长时间，我国能源将进入一个低速增长期，不会再出现2002年到2008年能源平均增长8%，电力增长百分之十几的状态。
但是，由于规划执行具有滞后性，电源项目建设具有周期性的特点，新建火电规模却有增无减。
据披露，2015年前9个月就增加了近3955万千瓦，全年预计超过5500万千瓦。另外在建的火电还有接近8000万千瓦。而各地火电项目核准开工步伐仍没放缓，核准在建规模高达1.9亿千瓦，已发路条约2亿千瓦。有机构预测，以煤电为主的火电项目大跃进式增长，将在“十三五”期间造成超过2亿千瓦的装机过剩和7000亿元投资成本浪费，这一数字相当于2014年中国GDP总值的1%。有分析认为，“到了2020年前后，煤电装机可能会超过我国长远所需要的煤电总装机峰值，那时将有上亿千瓦火电机组成为过剩产能，也即意味着煤电机组永久过剩。”
火电的非理性发展，产能严重过剩，导致火电机组利用小时数持续下降。2014 年，全国火电设备平均利用小时数4706小时，是1978年以来的最低水平。
今年1-9月，火电利用率为3247小时，同比下降265个小时，与去年相比，降幅还在扩大。预测2015年火电设备平均利用小时数将降到4330小时。更有人预测，“十三五”期间全社会用电量年均增速在3.5%-4.9%之间，以年均增速4.2%和4800小时为燃煤电厂合理年利用小时估算，2020年煤电合理装机规模在9.10亿千瓦左右，远低于中国电力企业联合会在2015年3月发布的《中国电力工业现状与展望》中预期的11亿千瓦装机规模。在建的2亿多千瓦煤电项目全部投产的模拟情景下，到2020年，煤电的设备年平均利用小时数将不到3800小时。这意味着机组每年将有半年时间处于闲置状态。而行业正常水平是5500小时。
煤电装机的高规模，也导致电力调度难以优化，使清洁能源领域出现大量弃水、弃风、弃光现象，风电尤其明显。
统计显示，我国自2010年以来出现明显的风电限电现象，2011-2013年弃风限电量均在100亿千瓦时以上，年弃风率在10%以上。2014年全国风电平均利用小时数是1893小时，同比减少132小时，而风电的盈亏平衡点是1900-2000小时。专家认为，我国风电的平均利用小时应该在3000小时左右，而实际只发挥了三分之二的作用，另外三分之一浪费了。不仅如此，煤电规模过度，甚至产生投资错位的挤出效应。
现在是清醒认识火电投资过度、规模过大、产能过剩问题的时候了。暂时停止燃煤电厂的审批、控制煤电开工规模、优化电力调度、避免火电投资对新能源的挤出效应，应成为业界与全社会的共识。
(作者单位：重庆能源集团)