四是终端能源消费清洁替代任务艰巨。实施天然气、电力替代煤炭、石油等化石能源，是实现节能减排和结构优化的重要途径。天然气替代受价格、输气管网等体制机制因素制约，电力替代也面临成本、基础设施、关键技术等因素制约。
五是资源环境约束问题更加突出。水资源已经成为能源发展的重要约束，大气污染和应对气候变化形势严峻，加快调整能源结构、增加清洁能源供应迫在眉睫。
“十三五”能源发展瞄准绿色低碳
努尔˙白克力阐述了“十三五”能源发展多个目标，包括增强能源供给能力，关键技术装备取得新突破，大幅度增加非化石能源消费比重，化石能源清洁利用取得新突破，国际合作广泛深入等。他说，要实现“十三五”能源发展目标，必须注重“七个坚持”：
一是坚持系统优化，提高能源协调发展水平。要结合区域战略的实施，优化高耗能产业和能源开发布局，西部地区提高能源就地消纳比例，东中部地区加快高耗能产业转移，降低对远距离能源输送的依赖。同时，要推动能源协同发展和互补利用，大幅减少弃水弃风弃光限电问题的发生。
二是坚持绿色低碳，推动能源消费革命。大规模、不合理、粗放利用煤炭是影响生态环境的重要原因之一。要实施能源消费总量和消费强度双控制，严格控制煤炭消费，推进重点地区煤炭减量替代，加快重点领域用能变革，提高天然气和非化石能源消费比重。
三是坚持多元发展，推动能源供给革命。着眼于优化我国能源供应结构，大力提高清洁能源供应比例。
四是坚持创新驱动，推动能源技术革命。聚焦推动能源重大变革的技术，积聚优势力量，超前部署加大科技攻关，提高自主创新能力。
五是坚持公平效率，推动能源体制革命。要落实电力体制改革指导意见，尽快出台和实施油气体制改革方案，把电网、油气管网打造成公平服务于上下游产业、优化资源配置的公共平台。
六是坚持扩大开放，全方位加强能源国际合作。扩大海外油气等能源生产基地，推进核电、水电、火电及特高压输电“走出去”。要积极参与全球能源治理，参与相关国际标准的制定。
七是坚持惠民利民，提升能源普遍服务水平。加快基础设施建设，不断满足人民群众用能需要。