“十三五”红色和黄色预警省份禁止新建燃煤电站
“尽管‘十二五’非化石能源消费占比完成得较好，但这并不意味着‘十三五’非化石能源消费占比提高到15%这一目标的实现会非常顺利。”林伯强分析。
林伯强指出，“从去年开始煤炭消费出现了负增长的现象和趋势，有利于2020年非化石能源占比目标的实现，但由于当前经济社会特殊转型期不知会持续多久，所以未来5年能否如期再提高3个百分点，还存在较多的不确定性。”
不过，国家能源局已经明确了“十三五”调整能源结构的具体路径。首先在控制化石能源方面，要有效控制煤电产能规模，建立煤电建设风险预警机制，对红色和黄色预警省份，禁止新建燃煤电站。
国家能源局强调，对存在电力冗余的省份要根据实际情况，取消一批不具备核准条件的煤电项目，暂缓一批煤电项目核准，缓建一批已核准煤电项目。
国家能源局提出，要严格控制煤炭新增产能，原则上，从2016年起3年内暂停新建煤矿项目审批；加快淘汰落后产能，2016年力争关闭落后煤矿1000处以上，合计产能6000万吨。
同时，国家将在“十三五”期间积极发展非化石能源。根据《核电中长期发展规划》，核电2020年规划装机容量达到5800万千瓦，在建3000万千瓦。未来六年，平均每年投产和新开工机组都要达到6台左右。
在可再生能源方面，发改委能源所所长韩文科曾经表示，“十三五”期间将积极发展水电，2020年装机达到3.3亿千瓦，风电和光伏发电装机分别达到2.5亿千瓦和1.5亿千瓦以上，地热能、生物质、太阳能供热和供气等利用规模超过1.8亿吨规模。
根据12月29日公开的《太阳能利用十三五发展规划征求意见稿》，到2020年底，太阳能发电装机容量达到1.6亿千瓦，年发电量达到1700亿千瓦，年度总投资额约2000亿元。
其中，光伏发电总装机容量达到1.5亿千瓦，分布式光伏发电规模显着扩大，形成西北部大型集中式电站和中东部分布式光伏发电系统并举的发展格局。太阳能热发电总装机容量达到1000万千瓦。太阳能热利用集热面积保有量达到8亿平方米，年度总投资额约1000亿元。
此外，国家能源局新能源和可再生能源司副司长朱明公开表示，“十三五”时期，大幅度提高可再生能源在能源生产和消费中的比重，实现风电等可再生能源从补充能源向替代能源转变，是做好“十三五”规划和行业管理的主基调。
2016年非化石能源占比达到13.2%
国家能源局提出了2016年能源结构优化的目标。
具体而言，非化石能源消费占一次能源消费比重达到13.2%，煤炭消费比重降低到62.6%以下，天然气消费比重提高到6.2%。
非化石能源发电装机比重提高到35.7%，其中风电比重提高到8.6％，太阳能发电比重提高到3.9％。为此，在新能源项目上，2016年力争风电新增装机达到2000万千瓦以上，光伏发电新增装机达到1500万千瓦以上。
同时，国家能源局提出，能源消费总量进一步得到有效控制。一次能源消费总量43.6亿吨标煤左右，全社会用电量5.7万亿千瓦时左右，煤炭消费量39.6亿吨，石油表观消费量5.5亿吨左右，天然气表观消费量2050亿立方米左右。
此外，国家能源局提出，能源供给保障能力进一步加强，一次能源生产总量36亿吨标煤左右，其中煤炭产量37亿吨左右，石油产量2.2亿吨左右，天然气产量（含页岩气、煤层气）1400亿立方米左右，非化石能源发电量1.7万亿千瓦时左右。