三是可再生能源发展面临瓶颈制约。“三北”地区弃风弃光、西南地区弃水问题进一步加剧，部分地区弃风率超过30%，西北地区弃光问题开始显现。“十三五”期间，水电、风电和光伏发电装机规模将进一步扩大，可再生能源消纳面临更大压力。
四是终端能源消费清洁替代任务艰巨。实施天然气、电力替代煤炭、石油等化石能源，是实现节能减排和结构优化的重要途径。天然气替代受价格、输气管网等体制机制因素制约，市场出现低水平供应能力富裕现象，开拓市场压力较大;电力替代也面临着成本、基础设施、关键技术等因素制约。
五是资源环境约束问题更加突出。水资源与化石能源呈逆向分布，煤炭和石油的主产区集中在缺水区域，14个大型煤炭基地有11个缺水，水资源已成为能源发展的重要约束。大气污染和应对气候变化形势严峻，雾霾已经成为影响大众身心健康和社会高度关注的热点问题。加快调整能源结构、增加清洁能源供应迫在眉睫。
3年内停批新建煤矿
努尔˙白克力表示，2016年能源发展将以能源结构进一步优化、能源消费总量进一步得到有效控制、能源供给保障能力进一步加强、能源效率进一步提升为主要目标。
具体来看，2016年，非化石能源消费占一次能源消费比重要达到13.2%，煤炭消费比重降低到62.6%以下，天然气消费比重提高到6.2%。非化石能源发电装机比重提高到35.7%，其中风电比重提高到8.6%，太阳能发电比重提高到3.9%。能源效率上，火电厂每千瓦时供电煤耗315克标煤，同比减少1克。弃风、弃光率明显下降。
为确保实现既定目标，2016年，将统筹优化增量与调整存量，努力构建清洁低碳、安全高效的能源供给体系。在非化石能源方面，将加快发展风电和太阳能。推进准东、锡盟、晋北、张家口三期等风电基地规划建设，加快推进海上风电发展。推动第一批100万千瓦左右规模的光热发电示范项目建设，探索适合我国的光热发电技术路径。2016年，力争风电新增装机达到2000万千瓦以上，光伏发电新增装机达到1500万千瓦以上。同时，将稳妥推进一批新的沿海核电项目核准建设。开工建设CAP1400示范工程。
在化石能源方面，将有序发展煤电。努尔˙白克力透露，将建立煤电建设风险预警机制，对红色和黄色预警省份，禁止新建燃煤电站;对存在电力冗余省份根据实际情况，取消一批不具备核准条件的煤电项目，暂缓一批煤电项目核准，缓建一批已核准煤电项目。同时，严格控制煤炭新增产能，原则上，从2016年起3年内暂停新建煤矿项目审批。此外，还将积极推进煤矿气权矿权统一，突破页岩气、煤层气发展瓶颈，推动实现大规模开发利用。
推进能源清洁高效利用，也是坚持绿色低碳发展的必由之路。记者了解到，在煤炭清洁利用上，2016年将提高原煤入选比例，加强煤炭洗选加工，降低灰分、硫分，改善煤炭产品质量。加大散煤治理力度;而针对可再生能源，将在利用方式创新上下功夫，推动100%可再生能源示范县建设，积极开展风电供暖制氢示范，探索风电、光伏等可再生能源就地消纳利用的新商业模式。
能源消费、供给、技术发生根本性变革，必须以相适应的体制机制为“土壤”。“一方面，要不断深化市场化改革，还原能源商品属性。另一方面，要深化简政放权，加快推进政府自身改革。”努尔˙白克力表示，除了继续抓好电力体制综合改革试点和专项改革试点外，还将稳步推进石油天然气体制改革，推动勘探开发准入、网运分离等重点环节改革，促进油气管网公平开放，推动完善油气价格机制，完善市场准入机制。