麦科比:很关键的是,《清洁电力计划》的依据是《清洁空气法案》,我们需要数十年来降低排放和空气污染。
这不是一个能源计划,这是一个(防治)污染计划。我们使用标准工具和数据,这是一个非常透明的过程。每个人都可以参与进来,每个人也这么做了。就《清洁电力计划》,我们收到了130万条评论,做了多年研究,开了数百场会议。
对于那些反对这个计划的人来说,他们需要明白,这是一个非常标准的操作,特别是我们过去已经在《清洁空气法案》之下成功监管电厂很多次了。所以我们非常确信《清洁电力计划》能够成功实施。
温室气体必须受到法律监管
《21世纪》:这项计划如何保证透明度?如果本次气候大会达成高要求的透明度条款,那么美国也需要接受核查。
麦科比:在我们自身的监管中,已有很多透明度规定,电力公司需要向EPA报告他们的二氧化碳排放量,这些数据是对公众开放的;另外一部分是州层面关于他们的目标与操作过程的透明度。在UNFCCC下,我们也有(排放的)双年报告。我们也帮助一些州来提高他们(有关透明度)的能力建设。
《清洁电力计划》的合规从2022年开始,我们会查看每年的排放量。州层面在2022-2024年是第一个合规期,接下来三年2025-2027是第二个(2028-2030年是第三个)。州会在每个合规期结束时提交详细的报告。我们认为,三年一个周期是合理的。
《21世纪》:中国政府在12月2日决定,在2020年前,对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造,电力行业主要污染物排放总量降低60%左右。但是目前在中方的官方定义中,主要污染物还不包括二氧化碳。
麦科比:这取决于你怎样减排来降低二氧化碳排放。如果从化石能源转向新能源,即便是只针对二氧化硫采取措施,都会降低二氧化碳排放。所以这是件好事。
《21世纪》:美国在2009年将二氧化碳定义为空气污染物。这给环保署在政策和监管上带来怎样的好处了吗?
麦科比:六年前,EPA的科学家们确认,高浓度的温室气体威胁公众健康和福祉。这就是说,温室气体不是仅仅是“可以”,而是“必须”受到《清洁空气法案》的监管。从法律和科学上讲,这都是前进的关键一步。
EPA的这项结论得到联邦最高法院不止一次的确认。所以我们没有回头路可走。美国法律要求我们行动起来,降低温室气体排放,这就是《清洁电力法案》正在做的。