4、美国经验分析
1970年后美国政府开始重视可再生能源的发展问题，联邦政府和地方政府分别相继出台了一系列政策法规和经济激励政策，主要包括《2005年能源政策法案》、《2008年新能源激励计划》以及2009年奥巴马政府新能源政策，通过诸如财政补贴、税收抵免、低息贷款和信贷担保等多种方式，减少可再生能源的产品服务及应用成本，培育并增加可再生能源的市场需求，促进可再生能源产业发展。综观美国实施的太阳能光伏发电的扶持政策，主要包括以下几种：税收抵免政策、财政补贴政策、融资和研发支持政策及其他公共政策。
在税收抵免方面，为鼓励美国居民使用无污染的太阳能等可再生能源，美国政府制定了《2005年能源政策法案》，推出13亿美元的个人节能消费优惠方案。“居民或企业法人在住宅和商用建筑屋顶安装光伏系统发电的收益可以享受税收抵免优惠，减免额相当于系统安装成本的30%，但同时规定了每户居民住宅的减免额上限，即2000美元”。
《2008年新能源激励计划》的实施使得这一政策得到了延续和扩充。分别延长商用和住宅光伏项目的投资税减免年限至8年和2年，取消了对居民住宅光伏项目的减税上限。另外，美国为光伏开发企业和投资者提供了税收优惠政策和监管支持，主要包括：一是投资税收抵减，即投资者享受新光伏项目30%的税收抵免；二是红利折旧，即2013年底之前进入的光伏系统企业所有者可在第一年折旧投资额的50%；三是加速折旧，即在系统的适用寿命超过25年的情况下，企业可采用五年的折旧年限。
在财政补贴方面，《2005年能源政策法案》规定了补贴商业建筑部分包括室内照明系统，对安装燃料电池与太阳能发电设备的商业建筑物将给予30%购买价格的补贴。
在融资和研发支持方面，联邦政府出台《2008年新能源激励计划》，“提供60亿美元信贷担保用以支持银行对太阳能产业项目投放大约600亿美元的贷款。另外，该法案创建了一个新的税收抵免债券，即‘节能型债券’，主要用于支持降低能耗、开展绿色社区项目和农村生产基地发展太阳能光伏发电，同时也可以通过资助科研设施等方式支持光伏研究。
在其他公共政策方面，政府主要通过强制光伏上网电价、建立可再生能源组合标准和规定政府机构使用可再生能源比例的方式对太阳能光伏发电进行政策性支持。强制光伏上网电价主要是允许消费者将自家或企业内制造的太阳能电力卖给电力公司，从而抵消其本身使用的总电量，这一做法实际是以净电能结算，使得太阳能光伏发电得以在个人和企业中进行广泛推广。建立可再生能源组合标准是为了保证可再生能源发电在不同地区均衡发展。
通过对地区电力建设中的可再生能源发电量占总发电量的比例进行了强制规定，有效地保证了可再生能源电量在各地区、各电网之间进行交易，维持了地区间的平衡发展。另外，联邦政府也规定了政府机构每年消耗的可再生能源的最小百分比，2007至2009年消耗的可再生能源占比最小为3%，2010至2012年为5%，2013年达到7%。奥巴马总统对未来电力消耗设定了具体的目标，预计到2020年美国政府机构将实现20%的可再生能源发电。
在金融危机爆发之后，美国政府加大了对太阳能产业的投入，旨在通过推动该产业的发展改善美国经济结构、推动美国经济快速复苏。在财政刺激方案中，美国政府在新能源领域投入600亿至700亿美元，向消费者或企业直接退税或补贴额总计达到200亿至300亿美元，超过300亿美元用于向太阳能等可再生能源提供贷款担保。从以上政策中可以看出，美国政府一如既往的大力扶持太阳能光伏发电产业，太阳能已经成为美国发展最快的新能源之一，目前美国安装量超过lOGW，可以为170万户美国家庭供电。
5、国外光伏政策评价
综观世界光伏产业发展情况，政策支持是该产业发展初期所必不可少的。各国推动太阳能光伏发电的政策主要有上网定价政策、电量净额制度、初始安装补贴和投资研发补贴等。以上几类政策对太阳能光伏产业的发展产生了不同的效果。
上网定价政策无疑是所有政策措施中最有力的一种，目前在各个国家被广泛接受。该政策是对太阳能光伏发电的定价进行干预，通过统一购买太阳能光伏发电将其所产生的高额费用分摊给全体电力用户，对光伏产业发展，特别是在该产业的发展初期促进效果十分显著。然而，该政策在实施过程中也存在一些负面影响。西班牙在该政策实施前期国内光伏市场呈现爆发式增长，一跃成为全球最大的光伏市场。然而在经历大幅调低光伏发电上网电价并设定光伏市场限额之后，西班牙光伏市场遭受严重的冲击。
从此可见，光伏上网定价政策的良好效果建立在定价机制与市场状况的配套之上，只有与市场状况相协调，才能保证合理的利润，使光伏产业健康发展。电量净额制度的推行为使用太阳能光伏发电的居民和企业提供了福利，进一步刺激了光伏市场的需求，引导民间资本有效介入光伏产业发展之中。初始安装补贴解决了光伏发电初期成本较高的困境。由于补贴后的成本显著下降，补贴政策的实施使更多的厂商进入太阳能发电行业，推进了产业化的发展。
投资研发补贴则是针对太阳能光伏发电技术的补贴。技术创新与进步是光伏产业发展的关键因素，也是现阶段产业发展的瓶颈，而研发需要大量的资金支持。补贴资金的发放利于光伏产业链的各个环节加强相关人才培养，加大技术创新力度，从而减少太阳能光伏发电成本，促进光伏产业的发展。