据悉,现在我国的工业园区大致分为招商引资型和指令型。招商引资就是以便利的基础设施以及优惠条件吸引企业进驻园区;指令型主要是针对污染重的企业,国家建好了工业园,强制性、指令性要求企业搬迁进园区。
在过去的十多年间,中国各地曾兴建了诸多工业园区,这些工业园区在推动地方招商引资、产业聚集和经济发展方面带来了很大便利,不过由于工业园区在占地、开发等环节中存在的诸多问题,工业园区也多曾多次被国务院列为清理整顿的对象。现在看,那些手续合规、同时又规划合理的工业园区的存在,可能为环保部推动重金属行业污染集中防治工作带来了一些便利。
环保部在2014年编制的《重金属污染综合防治“十二五”规划》中提出,提高行业准入门槛,严格限制排放重金属相关项目严格准入条件,优化产业布局。坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则,鼓励各省(区、市)在其非重点区域内探索重金属排放量置换、交易试点,实施“以大带小”、“以新带老”,实现重点重金属污染物新增排放量零增长。
环保问题在最近几年间,也得到了财政的大力支持。财政部从2010年起设立了重金属污染防治专项资金,支持各地重金属污染防治项目的实施。
2015年,环保、污染治理等话题受到持续关注,政府也表现出对可持续发展领域的巨大决心。2015年1~8月,中央财政在节能环保领域的支出为2165亿元,比2014年同比增长22.7%。在2015年年中,中央财政下达专项资金约28亿元,用于重点支持30个地市加快推进重金属污染综合防治。
财政资金和环保政策虽然都在不断发力,但为何企业对于环保的投入意愿还是不积极?
李龙海告诉记者,现在很多企业处于观望状态,是在看国家政策在这一块的执行力度,如果执行的更为严格,那他们就不得不立刻上马环保项目,现在有的企业效益不是很好,还是能拖则拖。“因为很多企业本来效益就不好,再花钱上环保设备,对公司来说是没什么环保效益的。”
企业的担忧不无道理,但事实并没有他们想象的那么极端。
工信部部长苗圩曾公开表示,园区化有利于污染物的全流程控制,在工业园区内实行循环经济,把一个企业的排放物作为下一个企业的资源利用,以及流程中节水和废水回用等。还有一些工业园区在废水综合利用方面研发了一些超临界热解技术,比较实用,而且成本较低。
宋云认为,如果从园区里排到污水处理厂的话,企业排污标准甚至可以放宽,因为还有园区的统一再处理。他说,“这其实对企业来说是非常有利的,企业不需要对污水进行深度处理,减轻了企业的治理压力。企业的固体废弃物在工业园区中也可以集中进行处理。”
在向全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国水污染防治法》实施情况的报告进行专题询问时,环保部部长陈吉宁专门强调,不允许用“零排放、零污染”等任何名义为企业入园开绿灯的问题。
对此,宋云认为“零排放”、“零污染”是伪命题,“污染可以降到很小,但是基本上是没有办法做到无污染的。”