支持信号
从《通告》的内容不难看出,它的发布主要是源于近期所召开的国务院常务会议。而事实上,会议所释放出的对新能源汽车的支持信号,远远不止于摇号一项。
9月29日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,确定支持新能源和小排量汽车发展措施,促进调结构扩内需。会议决定,完善新能源汽车扶持政策,支持动力电池、燃料电池汽车等研发,开展智能网联汽车示范试点。机关企事业单位要落实车辆更新中新能源汽车占比要求,加大对新增及更新公交车中新能源汽车比例的考核力度,对不达标地区要扣减燃油和运营补贴。创新分时租赁、车辆共享等运营模式。各地不得对新能源汽车实行限行、限购,已实行的应当取消。
10月22日,在全国节能与新能源汽车产业发展推进工作座谈会上,李克强总理再度对此作出重要批示,要求加快发展节能与新能源汽车,是促进汽车产业转型升级、抢占国际竞争制高点的紧迫任务,也是推动绿色发展、培育新的经济增长点的重要举措。再次强调要打破地方保护壁垒,取消限行限购,加强质量安全监管,建立统一开放、有序竞争的全国市场。
对此,有分析人士认为,不仅国务院常务会议对新能源汽车发展有了更为细化的支持措施,李克强总理更是在短期内两度重申。由此可见,政府对新能源汽车的支持力度在持续扩大,各地方政府很有可能长期取消新能源汽车的摇号购车政策。
落地之难
出于过去两年间政府对新能源汽车发展的支持政策不断落地,新能源汽车已经呈现出“爆发”增长态势。根据中国汽车工业协会统计,1~9月,新能源汽车销量已达13.67万辆,同比2014年增长2.3倍。业内预测,在政策“红利”持续发放的状态下,新能源汽车市场有望加速进入新的发展阶段,并继续维持成倍以上的增速。
“在现阶段的新能源汽车领域,政策导向性非常重要。北京市叫停摇号虽然只是一个城市性的问题,但北京市是新能源汽车最大的推广示范城市之一,又是首都,示范效应非常明显。而且北京市对这项政府信号的落地可以说是‘咬着牙’进行的,因为毕竟北京市的交通拥堵是一个非常大的民生问题,而新能源汽车对交通拥堵而言,所占用的资源跟燃油车是一样的,所以此番响应尤为不易,由此也可以看出政府对新能源汽车的支持力度之大。”颜景辉表示,“而除了销量刺激外,这次的政府信号还将有另一层面的促进:目前部分汽车厂家对于新能源汽车研发仍持观望态度,明确而有力的政策导向能够让他们看到可观的市场前景,从而在研发等层面加大投入。”
当然,这也并不意味着,政府对新能源汽车所释放的支持信号能够全面落地。仅以北京市为例,对于小客车数量,北京市早已采取总量控制。今年“指标额度为15万个,普通指标12万个,示范应用新能源指标3万个(个人2万、单位1万)”的规划早已发布,而本期向所有通过资格审核的申请人直接配置指标的做法,实际上已经打乱了原有规划。下期对新能源汽车指标和普通指标如何配置,已经是摆在眼前的问题。
为此,崔东树推测:“《通告》的发布可能只是为了配合国务院的指令,不过北京市叫停后要再恢复,也是舆论很敏感的事情。”
无论如何,即使在北京市的层面,要彻底贯彻政策导向也必然要经历一番两难之选,政府信号在全国落地的难度也可见一斑。但从中央政府和消费市场两个角度出发,新能源汽车推广力度得以扩大都是好事。