在煤炭生产端，中国煤炭工业协会会长王显政公开表示，煤炭产能过剩已成定局。根据多家研究机构预测，我国煤炭消费峰值大多集中在45亿-48亿吨。目前全国现有煤矿产能40亿吨，在建煤矿在10亿吨以上，还有部分违规建设煤矿的产能，即使考虑今后一个时期淘汰一批落后产能，全国煤炭产能过剩的问题已经十分突出。
在煤炭消费端，根据国家安全生产监督管理总局直属的中国煤炭工业发展研究中心发布的《煤炭工业发展形势及“十三五”展望》透露，力争2020年用于电力、炼焦等中间消费的煤炭超过85%，终端直接煤炭消费量将由8.7亿吨减少到6亿吨以内，下降30%以上。
在石油领域，《行动计划》提出，坚持陆上和海上并重，巩固老油田，开发新油田，突破海上油田，大力支持低品位资源开发，建设大庆、辽河、新疆、塔里木、胜利、长庆、渤海、南海、延长等9个千万吨级大油田。
“根据我们的研究，石油的供需相比‘十二五’不会出现太大变化。” 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋对21世纪经济报道记者分析，预计到2020年我国原油生产能力在2.2亿吨左右，消费需求在6亿吨左右，对外依存度依然很高。
在天然气领域，《行动计划》提出，2020年，年产常规天然气1850亿立方米，页岩气产量力争超过300亿立方米，煤层气产量力争达到300亿立方米，天然气比重达到10%以上。
郭焦锋认为“十三五”期间天然气的发展前景会更为乐观，有望实现消费量和消费比重的两个“翻番”。
具体来说，第一，到2020年天然气消费量要比2015年翻一番，2015年天然气消费量在2000亿立方米左右，到2020年大概4100亿立方米;其二，2020年天然气在一次能源消费中的比重比2015年翻一番，2015年天然气在一次能源消费中的比重大概在6%～6.5%，到2020年能够达到12%左右。
非化石能源发展指标可能出现微调
“‘十三五’的一个主要任务就是优化能源结构，积极发展核电和可再生能源等非化石、低碳能源。”林伯强分析。
根据《核电中长期发展规划》和《行动计划》，2020年规划装机容量达到5800万千瓦，在建3000万千瓦。未来六年，平均每年投产和新开工机组都要达到6台左右。
在水电领域，《行动计划》提出，以西南地区金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江等河流为重点，积极有序推进大型水电基地建设。因地制宜发展中小型电站，开展抽水蓄能电站规划和建设。到2020年，力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右。
“‘十三五’的水电发展目标目前还在研究当中，初步考虑可能会下调。”一位接近国家能源局的专家对21世纪经济报道记者介绍。
国家能源局新能源和可再生能源司新能源处处长董秀芬公开表示，“十三五”期间，预计光伏装机容量将每年新增2000万千瓦，在2020年总装机容量达到1.5亿千瓦，在电力结构中占比7%-8%。
这意味着比《行动计划》中确定的1亿千瓦的光伏发电目标上调了5000万千瓦。“光伏发电目标上调的一个重要考虑是，为了与上游的产能匹配。”发改委能源所研究员时璟丽对21世纪经济报道记者介绍。
21世纪经济报道记者获悉，国家能源局初步考虑，风电装机容量也将在《行动计划》的基础上上调，由2亿千瓦提高到2.5亿千瓦。
“光伏发电和风电装机规模上调的主要原因，我认为主要是为了更好地实现2020年非化石能源占比达到15%的要求。” 中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩对21世纪经济报道记者分析。
国家能源局新能源和可再生能源司司长朱明公开表示，“十三五”时期，大幅度提高可再生能源在能源生产和消费中的比重，实现风电等可再生能源从补充能源向替代能源转变，是做好“十三五”规划和行业管理的主基调。