【焦点】“十三五”国家能源战略规划及影响分析

四、水电、核电、风电、太阳能等仍将得到大力发展

在非化石能源占比20%的目标下，能源生产和消费“飘绿”进程预计加快。

根据相关规划信息，2020年力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右。2020年前重点开发雅砻江、大渡河、金沙江、澜沧江等河流，2020年后重点开发怒江和雅鲁藏布江。

按照坚持集中式与分布式并重、集中送出与就地消纳相结合的原则， 2020年，风电和光伏发电装机分别达到2亿和1亿千瓦以上。风电价格与煤电上网电价相当，光伏发电与电网销售电价相当。

由此可以测算，在2020年之前，风电年均新增装机2000万千瓦左右，光伏装机年均1500万千瓦左右。虽然受到弃风、弃光压力，但从资源特征看，“三北”地区仍是未来风电、光伏电站的主要阵地。

随着装机规模的增加，未来清洁能源的发展不仅重视装机规模的增加，而且注重并网消纳能力的提高。为减少可弃风、弃光、弃水问题，未来电源、电网之间的统筹建设将得到重视，尤其是跨区域的电网建设投资仍是重点，以统筹能源生产和消费逆向分布问题。

尽管国内核电项目审批仍未解禁，但其发展地位不可替代。按照相关规划，到2020年核电运行装机容量达到5800万千瓦、在建规模达3000万千瓦，但前提是采用国际最高安全标准、确保安全。有研究认为，一个单位核电装机相当于近4个单位风电太阳能;核电装机每减少1000万千瓦，电力系统装机增加约5500万千瓦，系统总成本增加5890亿元。

五、能源体制改革集中在油气和电力领域

当前，我国的能源体制存在自然垄断、行政垄断等问题，市场竞争不充分。在能源价格管理上，政府对石油、天然气、电力存在一定价格管制，市场在资源配置中的作用丧失，资源产品价格发生扭曲。

按照能源生产和消费革命要求，应还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。

未来，能源产品价格改革、能源领域垄断改革、能源市场开放、政府职能转变将是体制革命的重点。在能源行业中，电力和油气面临的问题较多，将是新一轮体制革命的重点领域，尤其需要关注电改九号文细则的落地及尤其改革方案的出台。重点需要关注油气矿业权准入改革、民资进入油气领域改革;电网、油气管网建设运营制改革;天然气和电价市场化改革。

在政府监管方式上，改革预计集中在公开审批流程，改变审批方式，约束公权力，变事前审批为事后监管和服务等方面。