环保、财政双发力
记者了解到,现在工业园区大致分为两种类型:招商引资型和指令型。招商引资就是以便利的基础设施以及优惠条件吸引企业进驻园区。指令型主要是针对污染重的企业,国家建好了工业园,强制性、指令性要求企业搬迁进园区。
中国各地在过去的十多年间,曾兴建了诸多工业园区,这些工业园区在推动地方招商引资、产业聚集和经济发展方面带来了很大便利,不过由于工业园区在占地、开发等环节中存在的诸多问题,工业园区也多曾多次被国务院列为清理整顿的对象。现在看,那些手续合规、同时又规划合理的工业园区的存在,可能为环保部推动重金属行业污染集中防治工作带来了一些便利。
环保部在2014年编制的重金属污染综合防治“十二五”规划中提出,提高行业准入门槛,严格限制排放重金属相关项目严格准入条件,优化产业布局。坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则,鼓励各省(区、市)在其非重点区域内探索重金属排放量置换、交易试点,实施“以大带小”、“以新带老”,实现重点重金属污染物新增排放量零增长。
环保问题在最近几年间,也得到了财政的大力支持。财政部也从2010年起设立了重金属污染防治专项资金支持各地重金属污染防治项目的实施。2015年,环保、污染治理等话题受到持续关注,政府也表现出对可持续发展领域的巨大决心。2015年1--8月,财政在节能环保支出为2165亿元,增长22.7%。在2015年年中,中央财政下达专项资金约28亿元,用于重点支持30个地市加快推进重金属污染综合防治。
财政资金和环保政策虽然都在不断发力,但企业对于环保还是不积极。李龙海告诉记者,有很多企业处于观望的状态,还在看国家这一块的政策的执行力度,如果国家更为严格,那就不得不立马上环保项目,现在有的企业效益不是很好,还是能拖则拖。因为很多企业本来效益就不好,再花钱上环保设备,对公司来说是没什么环保效益的。
工信部部长苗圩也公开表示,园区化有利于污染物的全流程控制,在工业园区内实行循环经济,把一个企业的排放物作为下一个企业的资源利用,以及流程中节水和废水回用等。还有一些工业园区在废水综合利用方面研发了一些超临界热解技术,比较实用,而且成本较低。
宋云认为,在园区里排到污水处理厂的话,企业排污标准甚至可以放宽,因为还有园区的统一再处理。他说,“这其实对企业来说是非常有利的,企业不需要对污水进行深度处理,减轻了企业的治理压力。企业的固体废弃物在工业园区中也可以集中进行处理。”
不过,宋云认为“零排放”、“零污染”是伪命题,污染可以降到很小,但是基本上是没有办法做到无污染的。对此,在向全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国水污染防治法》实施情况的报告进行专题询问时,环保部部长陈吉宁专门提出说,不允许用“零排放、零污染”等任何名义为企业入园开绿灯的问题。