厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，从现在看要实现2020年单位GDP能耗比2005年下降40-45%的指标是没有问题的。“十三五”单位GDP能耗下降13%，这也是也挺合理的，但如果设15%的指标也可以，目标定高一点也好。
至于碳强度减排指标可以定高一点，因为现在煤炭比重的降幅比较大，将来也会继续下降，另外，清洁能源的指标也可以定的高一点，现在它的发展态势很好，传统能源下去之后，清洁能源发展很快。
“‘十三五’能源强度降低的目标定在15%比较合适。将来能耗的改革是越来越难的。”他说。
姜克隽认为，“十三五”单位GDP能耗可设定为下降16%，这与“十二五”一样，但是单位GDP碳排放降幅可以设的高些，比如18%。
高耗能行业能源消费或现拐点
21世纪经济报道记者获悉，“十三五”服务业比重有望继续快速提升，这使得能源消费增速进一步下降，因为单位GDP能耗降幅快速下降的可能性存在。
全国工商联环境商会秘书长骆建华认为，现在第三产业比重已经超过第二产业，高能耗高污染的产业越来越少，对单位GDP能耗下降推动作用会加大。
“可能在‘十三五’期间，钢铁、水泥等高耗能行业的能源消费总量会出现拐点，这对节能减排是一个正面的因素，‘十三五’期间是中国治理污染的一个很好的时期。”他认为，较低的能源增速，可能会支撑更好的GDP增长。但是到底该如何设定，还要仔细研究。
数据显示，2014年煤炭消费量同比降2.9%，这表明煤炭贡献的碳排放总量可能已经开始进入负增长。
尽管石油、天然气消费量仍在增加，但是考虑到煤炭对碳排放贡献值更大，意味着全国碳排放高峰正在提前到来。这与国家此前设定2030年年达到碳排放峰值的情况，有很大的区别。
杨富强认为，“十三五”时期主要限制煤炭使用就可以了。目前逐步停止对火电项目的审批，到了2020年，随着过去核准的火电项目投资完成后，应该不会再有新的火电投产。
“这时煤炭消费占全部一次能源消费比重将快速下降，碳排放总量也就减少得更快了。所以控制煤炭消费就可以达到减少碳排放的目的。”他说。