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78号文争议:环保企业称“优惠”政策不优惠

添加时间:2015-09-08 12:43:44 来源:界面

 

环境服务业商会在8月21日向全国工商联提交建议,希望工商联以平时提案的形式上报全国政协。商会还委托全国人大常委会委员王毅,在8月29日十二届全国人大常委会第十六次会议的联组会议(下称联组会议)上询问财政部部长楼继伟。

 

9月1日,中国水协排水委组织召开座谈会(下称座谈会),国家住建部计财司、城建司领导以及国家财政部税政司领导、国家税务总局货物劳务税司增值税处相关部门人员和排水行业代表水务企业参加,分析、测算“78号文”对企业产生的影响。

 

环保企业人士表示。该政策下发仓促,反映出财政部和国税总局对环保行业的不熟悉,未经过充分的事先调研。

 

在联组会议上,财政部部长楼继伟回应“78号文”问询时指出,该文出台时,财税两家经过了广泛调研。

 

不过,在9月1日的座谈会上,财政部税政司领导表示该政策出台较急,过程中只对工业废水处理的情况进行了调研,对城镇污水处理调研不够。环境服务业商会则向界面新闻记者表示,其100多家会员企业均未受到调研。

 

据环境服务业商会介绍,按照污水垃圾处理行业上市公司财报显示,2014年污水垃圾处理整体收益率为8%-10%。另有市场分析报告显示,根据对2014年全国污水处理行业281家规模以上企业的财务分析,有57家出现亏损,占比20%,亏损金额3.84亿元。

 

“经测算,新政策将使污水垃圾处理行业整体收益率将再下降两个百分点。企业收益水平降到银行贷款利率水平,不利于环保行业吸收社会资本。”赵笠钧对界面新闻记者分析称。

 

环境服务业商会秘书长骆建华表示,要落实“水十条”、“气十条”,需要约2万亿元投资,其中90%将来自社会资本。“环保行业本就利薄,如今又增加税收,企业别说盈利,还可能赔本,如此社会资本怎么愿意进场?这项优惠政策并不优惠。”

 

就理论而言,该政策虽然导致国内环保企业税收增加,但成本是降低的。以前进项是计入成本不享受优惠,新政策之后进项可计入抵扣项享受增值税返还70%。不过,实际上,国内环保企业进项统计混乱,无法开发票,也就无法享受退税优惠。

 

据环境服务业商会介绍,污水垃圾处理行业应收账款数额大,垫付资金比例高。环保公司与地方政府之间签订的BOT(建设-经营-移交)、TOT(移交-经营-移交)协议一般约定支付周期为月付或季付,而地方政府还存在补偿不到位、拖欠等现象,目前,污水垃圾处理企业应收账款已普遍增加到占营业收入的50%左右,现金流压力沉重。

 

新政策规定,企业需先缴纳增值税,而后政府退还部分。但在实际操作中还存在增值税退税周期不确定性问题。“返税拖延、和税务部门沟通将增加企业的隐形运营成本。”赵笠钧说。

 

据环境服务业商会测算,目前还没有企业享受到即征即退待遇,根据以往经验,企业在等候退税期间,需要承担约为5%-6%的短期融资成本以补充流动资金。此次开征增值税后企业资金垫付率将总体上升至65%左右。

 

楼继伟称,此前实行免税政策,企业用电和药品等进项不可以抵扣,计入成本。而即征即退70%,进项可算入抵扣项,企业成本由此减少,总体算下来企业并没有增加负担。

 

“(污水处理企业)加入抵扣链之后上下游都可以抵扣。那部分还要减税,所以总体上看,财政是要减收的。”楼继伟说。

 

但据郝小军介绍,实际情况是,大多数污水处理厂对进项税管理不足,无法做增值税的抵扣。“楼部长称财政减收,其前提是上游行业如建筑工程行业实施营改增,但目前该行业还未实行营改增。”赵笠钧说。

 

环境服务业商会表示,上游行业不涉及增值税,处于产业链下游的污水垃圾处理企业自然无法取得进项税额抵扣增值税。


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