施工企业亏损工程推进困难
水电工程概算定额及费用标准是概算工程成本的重要依据。据南网调峰调频发电公司相关负责人介绍，当前各抽水蓄能电站严格按照水电工程概算编制办法及费用标准编制工程概算和投标限价。由于《标准》中的人工预算单价偏低，导致经批准的工程概算金额偏低。而业主出于造价控制的考虑，投标限价一般不会高于相应的标段概算，但是，中标价(即合同价)又不能高于投标限价。因此，合同价格中的人工费用远低于市场实际价格，造成了施工单位的亏损。
随着工程的开展，一些施工单位开始出现消极情绪，工程的推进面临着困难。这一问题让负责建设南网抽水蓄能电站的南网调峰调频发电公司很是头疼。该公司上述负责人表示，这已成为当前南网抽水蓄能电站建设过程中最棘手的问题之一。
采访中，记者了解了在建的海南琼中抽蓄电站和广东清远抽蓄电站施工单位的亏损情况。
海南琼中抽蓄电站的施工方之一，中国水利水电第十四工程局有限公司中标了工程的三个标段，包括引水厂房系统、交通洞和1号施工支洞、业主临时营地的建设。十四局海蓄项目部总经济师赵胜荣告诉记者，目前该公司已完成了两个标段的施工，但全部亏损。其中，业主临时营地亏损24万元，约占该部分投资的4%，交通洞和1号施工支洞共投资约4000万元，亏损640万元。其中，80%的亏损都是由人工预算单价问题造成的。
类似的事情也发生在广东清远抽蓄电站。张照举介绍，目前，清蓄的施工单位全部处于亏损状态，其中基础工程建设企业亏损10%～15%，电气安装企业亏损20%左右。
余建生在谈起该问题时，表达了作为业主方的担忧：“目前海蓄的施工单位大多处于亏损状态。作为业主方，我们非常担心工程的进度和质量，就怕施工方因入不敷出偷工减料或者停工。”其实，这一问题已经对工程的推进造成了影响。今年6月，引水厂房标的一个开挖班17人全部辞工，大大影响了工程进度。如此大的人员流动性严重影响着工程的推进。赵胜荣说：“自2012年进场以来，我们项目部的人员流失现象越来越严重。水电十四局在工程中的员工共370人，除93名管理人员属于正式员工外，其他都是以劳务用工形式招聘的临时用工。
员工工资低，根本留不住技术水平高、经验丰富的人才。这几年，正式员工的流失率达到10%，外聘人员就更不必说了。”人工预算单价问题导致的用工不稳定和施工方亏损，给工程的安全质量管控提出了更高要求。接受采访的各企业负责人都表示，他们将全力保障工程质量，使工程按期保质保量完成，但同时，也迫切期待能走出该问题带来的困境。
预算单价调整成普遍呼声
为了应对概算人工成本不足以支付实际人工费用的燃眉之急，各在建工程的业主方也采取了相应措施，但始终治标不治本。
张照举告诉记者，清蓄业主方已与施工单位签订了补充约定，按照CPI的变动和国有企业员工工资上涨幅度来调整工程人工费用成本。然而，一方面，CPI的增长并不能反映近年来大幅上涨的人工费用变化，另一方面，《标准》中人工费用的基数过低，这一方法无法起到根本作用。
面对工程进度的要求，该电站业主方和施工方甚至采取了变通资金的方法，把用于其他部分的资金暂时用来支付人工费用，以稳定施工人员，但这也只是一时之计。
身陷人工费用标准过低的困局，在建的水电工程只能依靠《标准》的调整才能走出困境。
“人工费用是我们最大的问题，而这 一问题我们无力解决，只能期待《标准》对人工预算单价作出调整。”张照举说。
针对《标准》的调整，余建生提议：“目前除人工费用外，其他费用标准都是以市场价格作参考，其实，人工费用标准也可以以工程所在地用工市场实际价格作为概算依据。”中国水力发电工程学会副秘书长张博庭认为，受该问题影响的各工程单位可以与《标准》的制定部门沟通协调，以期合理有效地解决问题，消除这一制约工程建设发展的棘手问题。
张博庭还建议，一方面，各参建单位可以在工程完工后的概算核定中，抓住机会，确定整个工程的实际投资，与业主方协调，对资金进行调整;另一方面，在容量电价的制定上，业主方可以向定价部门反映人工费用价差的实际情况，用电价来弥补工程建设的亏损。