据了解，从热量的角度来看，秸秆燃烧值约为标准煤的50%。一吨普通秸秆的营养价值与0.25吨粮食的营养价值相当。我国农作物秸秆理论产量为9亿吨，若全部用于燃料可折合约4.5亿吨标准煤的热值，如果将其全部作为饲料来利用也相当于2亿吨粮食加工成的饲料。
但是，秸秆的资源化利用率并不高，以玉米秸秆较为集中的内蒙古兴安盟为例，其秸秆的资源化利用率不足40%。
国家发改委环资司副司长马荣介绍，2014年秸秆综合利用的收集量达到8亿多吨，利用量达到6亿多吨。到去年为止，秸秆的综合利用率为78%。
目前全国每年约有20%的秸秆在农村腐烂或焚烧，没得到有效利用。
在现有的秸秆资源化利用产业中，由于受到收集秸秆成本高、启动资金缺乏、政府扶持力度不够等因素影响，相关企业规模较小，秸秆资源化利用市场潜力仍没有被有效挖掘。
以秸秆回收价格为例，尹成杰介绍，在实际调研中发现有些生物质企业就因为农作物秸秆逐年涨价而垮掉，今年可能收购价格是1毛，第二年就要1.5毛，第三年成为2毛，这样加工企业成本逐年上升，直至难以承受。
实际上，采收系统不成熟，导致该行业发展潜在风险增加，是当前中国秸秆资源化利用领域的最大问题之一。
严明奕认为，秸秆的收储运是很难的事情，其中涉及到商业模式、机械成本、技术性等众多问题需要解决，企业需要探索好的商业模式，提高技术水平，降低生产成本，政府也应该有相应的补贴和管理政策加以扶持。
马荣介绍，近期发改委正在会同农业部和国家林业局研究关于加快林业循环经济发展的意见。另外，发改委会同农业部、财政部、环保部即将出台关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知。
农业部也透露，在秸秆综合利用上，拟从2016年开始，每年在京津冀及周边地区遴选技术成熟、规模较大、产业化程度高、实现商业化运作的企业给予信贷支持，培育可持续发展的龙头企业。
业内专访
内蒙古兴安盟科技局局长王永生：国家应恢复补贴 以合作社收储秸秆是未来方向
在环保的巨大压力之下，以前农作物收获季节田间处处冒烟的问题受到高度关注。
去年初，国务院发文将秸秆禁烧工作纳入对各地大气污染防治实施情况的年度考核和终期考核范围。在安徽、河北等地，因为秸秆禁烧工作不力负责人被约谈甚至被免职的情况不断出现，但在加强封堵的同时，疏导变得更为关键。
然而，秸秆资源化利用涉及农民、企业、政府等多方的利益，需要平衡各方诉求，将整个产业化的链条打通，仍有很多问题需要解决。如何将企业与农民利益捆绑?政府如何做好支持与监管?
带着这些问题，《每日经济新闻》记者(以下简称NBD)专访了在当地有“秸秆王”之称的内蒙古兴安盟科技局局长王永生。
遭遇收储运难题
NBD：兴安盟每年秸秆量多少，资源化利用率多高?
王永生：我们这边秸秆的资源化利用率不足40%。目前，我们的种植面积是1600万亩，保守估计秸秆量达到1500万吨以上，其中玉米1200万亩，按照一比一计算秸秆量是1200万吨，再就是杂粮杂豆和其他经济作物。在全国来说，秸秆量不算太大，但是，区域集中度好，组织化程度高，市场容量大。
NBD：政府每年都在秸秆禁烧上大力推进相关工作，但是问题依然较多，屡禁不止的背后主要是什么问题?
王永生：屡禁不止是因为没有把秸秆当成资源，更没有形成价值，被当成是废弃物，只要把秸秆综合利用起来，禁烧的问题就解决了，用“堵”的办法是行不通的。因为“堵”了这么长时间仍然不起作用，干部来了就不烧了，走了之后又冒烟了，这就是因为采取的是被动解决秸秆问题，主动的方式是把放错位的归位，体现出秸秆的价值，用积极的方式让秸秆转化增值。
要把秸秆作为农业的另一半，因为我们化肥、农药等供养，一半给了籽粒，另一半其实给了秸秆，我们只是把籽粒作为唯一的收获物进行收获，现在要把秸秆也作为收获物来对待，这才是完整的农业。
目前在秸秆的资源化利用上，主要是收储运系统不完备，抗击市场风险和道德风险的能力在弱化。我们的资源化利用率在全国只算中等水平，在禁烧上也才刚刚起步，只是初见成效，由原来老百姓把秸秆就地焚烧或集中焚烧，变成拉到家里进行加工，变成燃料和饲料。
存在骗取补贴问题
NBD：在秸秆资源化利用上，国家有哪些利好的鼓励政策，地方上有一些什么样的补充政策?
王永生：国家出台了一些列政策，包括秸秆禁烧政策和秸秆综合利用政策。其，有一项政策是，一年转化10000吨秸秆，生产1000吨颗粒饲料以上，就可以申请财政补贴，补贴标准是每吨颗粒饲料或燃料260元，省级政府以下配套补贴不低于60元，如果补贴到位，必将对秸秆转化起到决定性的作用。
现在秸秆转化仍然处于高成本阶段，这是由于科技水平、技术水平等因素带来的，国家补贴正好能够有效弥补利润部分。