先要解决“钱从哪来”
但要想实现多方受益的目标，仍有两个难题需要解决：钱从哪来和各自为政的利益格局。
一直以来，缺乏资金来源成为困扰地下管廊建设的一大瓶颈。
“在城市的老区，将原来铺设在地下的管道刨开再建设，无论是从技术和经济上来说，都比较难，基本不可能。正在规划发展的新区，比较合适，但由于居民和单位数量较少，近期的效益并不是很好。”在张燎看来，综合管廊的建设其实就是超前规划建设，但是，超前建设的成本谁来承担?这些钱从哪来?
即便是政府大力推行PPP模式，但从目前这一模式的发展情况来看，市场发达，融资环境好的城市，PPP社会融资相对可行，而在相对欠发达的省份，在盈利模式不明朗，相关配套设施不完善的情况下，民营资本几乎望而却步。
为了调动社会资本的积极性，王新雪建议，从融资、税收等方面给予政策支持。政策性银行及其他金融机构加大对地下综合管廊项目的信贷支持力度，同时鼓励国家财政及税务部门为地下综合管廊PPP项目提供相关的税收优惠，使得地下综合管廊PPP项目，从融资及税收等方面对社会资本更加具有吸引力。
为了解决钱从哪来的这一难题，中央和地方都已开始发力。
在中央层面，财政部对今年首批试点的十个城市提供了专项资金补助，对采用PPP模式达到一定比例的给予一定的补助奖励。
与此同时，山东、江苏、河南、福建等多个省份都已经设立PPP发展基金，数额从几十亿到数百亿不等，以支援PPP项目建设。
山东省成立PPP发展基金，总规模为800亿元，分3年募集到位。其中，山东省政府引导基金出资80亿元，吸引银行、保险、信托等金融和社会资本720亿元，实现基金10倍的放大效果。
必须打破“各自为政”
此外，各单位之间的利益纷争，是地下管廊难以顺利推进的另一主要原因。
目前，地下管廊分为廊体和管线两部分，而管线部分则主要掌握在各大管线公司手里。由于体制分割，不同的管线牵扯到的利益主体不同，这也是导致城市建设中“你挖了我填，你填好我再挖”的根源。
张燎对法治周末记者指出，一些单位都有自己的施工部门和养护部门，这在以往“各自为政”的模式中，可以据此享有很大的利益。如果采用综合管廊的模式，不但需要付钱入廊，还会削弱自己的利益。这种既有的利益格局，使得综合管廊在以往的推行中一直很困难。
上海张杨路地下管廊就曾遭遇被闲置的尴尬，原因是有权属单位故意避开张杨路，宁愿选择在周边道路开挖铺设管线也不愿意入廊。
张燎认为，此次《意见》明确入廊要求的规定，或将有助于解决这一难题：“城市规划区范围内的各类管线原则上应敷设于地下空间。已建设地下综合管廊的区域，该区域内的所有管线必须入廊。”
对于这种故意避开地下综合管廊重新开挖的行为，《意见》也明确提出三不原则予以禁止：“在地下综合管廊以外的位置新建管线的，规划部门不予许可审批，建设部门不予施工许可审批，市政道路部门不予掘路许可审批。”这也将进一步堵住管线公司自行铺线，明确了建设需要“通盘考虑”，不能“各自为政”。
张燎认为，要想破解之前地下管线各自为政的局面，还需要中央部门、央企、地方政府等多方合作。
“地下管廊运营牵涉到自来水管、污水管、电力管线、煤气管、通讯电缆等管线权属单位的利益，这些单位未必会放弃既得利益。同时，电力、通信等行业单位又多是央企，如果这些企业不配合，地方政府也无能为力。因此，这就需要国资委等更高层级的协调和推动。”张燎说。