例如,北京市发改委近日发布公告,从下月起将针对北京“十三五”规划活动召开五场公众建言会。主题分别为:“疏解北京非首都功能与京津冀协同发展”、“文化中心建设与提升城市魅力”、“科技创新中心建设与构建‘高精尖’经济结构”、“生态文明建设与可持续发展”、“加强城市治理与建设和谐宜居之都”。
此前,京津冀三地都明确提出要将“十三五”规划与京津冀协同发展相结合,上述主题也正体现了协同发展的思路。
在协同发展的工作重点中,包括改善空气质量在内的环保成为布局的重中之重。根据环保部数据,2014年空气质量较差的前10位城市中,京津冀占8席。今年一季度,津冀地区城市重度污染天数比例为6.9%,严重污染天数比例为1.2%,重度及以上污染天数比例高于74个城市5.8个百分点。这均显示,京津冀地区环境治理迫在眉睫。
“生态环境的改善不仅是居住环境的改善,更是对产业布局和能源结构的重塑。”上述高层智囊对记者表示。
目前,大型产业和能源布局调研已经陆续展开。去年由中科院原院长、两院院士路甬祥牵头的国家级调研组完成一项报告,提议国家在河北张家口市张北县一带建立新能源“特区”。报告提出,计划未来10~15年内,建成京津冀地区最大的风电、光伏及光热项目集群,暨国家级新能源前沿技术示范基地,预计投资规模达万亿元以上。
去年开始,以交通一体化和产业承接转移为主的一系列政策和项目已经陆续推出。北京市发改委副主任、市协同办副主任刘伯正近期表示,京津冀未来要打造以城际铁路为主骨架的交通格局,实现“一小时交通圈”的目标。
中国社科院当代城乡发展规划院副院长张朝伟此前向媒体表示,京津冀协同发展很大程度上是为了解决北京市交通拥堵、环境污染、人口过多等“大城市病”。所以,纲要的制定,为北京可持续发展开出了药方。
北京非首都功能纾解加速
习近平曾明确指出,北京的核心功能包括政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。
上述高层智囊分析,这四个定位是北京众多功能中最为核心的。例如,北京作为国家科技创新中心,不仅拥有全国七成以上的中央研究机构、1/3的国家重点实验室和工程研究中心、一半以上的院士,而且中关村 (16.15, -1.06, -6.16%)自主创新示范区正奋力向具有全球影响力的科技创新中心进军。
去年开始,北京非首都功能的纾解已经开始。近期媒体关于北京市政府“四大班子”将东迁通州的报道显示,纾解步伐已明显加快。
北京市社科院相关课题组昨日发布的研究报告认为,北京市应尽快剥离五大非首都功能,将更多的市直机关东移通州,以提升通州“副中心”公共服务整体水平,缓解中心城市人口聚集压力。
针对疏解和剥离非首都功能难的问题,北京市社科院经济所副所长杨松认为,应建立全市统一的疏解非首都功能的土地政策、财税政策及补偿机制。按照疏解非首都功能和京津冀协同发展的要求,完善人口调控、产业优化、交通缓堵、大气污染防控等治理措施。
北京的定位也意味着天津将更多承担该区域经济和金融中心的功能。从京津两地近年的发展改革布局来看,这一定位将整合好两股强势力量,合力打造经济新动力。
此外,媒体报道称,由工信部等部门制定的京津冀产业转移指导目录目前已经定型,或于近期发布。指导目录大致有八类重点产业,需要河北、天津来承接,分别是信息技术、装备制造、商贸物流、教育培训、健康养老、金融后台、文化创意、体育休闲。
多个机构研报认为,这场持续数年的改造将使得京津冀地区焕发新的活力,成为中国发展版图上的龙头区域。