以山西大同市城区为例，作为大同市政府的所在地，大同市城区政府与大同市政府的职权在此互相交织，城区政府在调动各单位资源时就会异常困难。“城区政府甚至连个井盖都调动不了，因为它归市政府管理，我们没有这个权限。”大同市城区政府数字化中心相关人员说。
商业模式有缺陷难逃融资困局
“搞智慧城市建设是件很烧钱的事。”一位试点城市相关负责人在接受笔者采访时说道，“从今天的发展趋势来看，智慧城市的创建需要多元化的渠道来筹集资金，仅依靠财政是很难解决的。从城市的长远发展看，无论是添置设备、整合数据、统一端口还是选择购买服务、融资租赁等，都将是一笔很大的投入。”笔者认为，即使是在PPP等创新融资模式被大规模推广的今天，资金依然是地方政府在创建智慧城市时迫切需要解决的问题。
目前，智慧城市的创建资金来源主要有3个方面，一是政府投资，这些投资主要集中于智慧城市相关的基础设施方面;二是企业投资，鼓励其在多个领域参与地方城市建设，PPP模式就是典型案例;三是金融机构贷款，2013年国开行宣布在“十二五”后的3年内，提供不低于800亿元的投融资额度支持中国智慧城市建设。
从表面上来看，多渠道的资金来源可以有效解决地方政府建设智慧城市的资金问题，然而其可行性却在笔者调研中变得愈发模糊。并且，从信息化角度来看，无论是后台数据机房的建设，还是各部门数据的整合，或多或少都会涉及信息安全与保密问题，这也是大部分企业难以参与其中的原因之一。
即便有了政策支持，一些纯公益类或回报周期过长的项目依然很难吸引企业，并且多数城市在申报试点时没有对融资模式进行详尽规划。一位参与过第三批智慧城市试点评审的投融资专家告诉笔者，融资模式考虑周全了，也难保在申报过程中不会突发变数。
最后一条资金渠道——贷款，似乎也没有完全满足地方城市的需求。笔者从国开行了解到，只有少数试点城市申请到了智慧城市的专项贷款。一方面地方政府着急用钱，另一方面国开行有钱却贷不出去，原因何在?“国开行所提供的800亿元贷款属于低息贷款，低息也就意味着更高的门槛和更严格的审查过程，对项目情况、地方政府财政收入、偿还能力等条目的要求较高，多数城市无法达标，只能转而寻求其他融资方式。”一位智慧城市研究专家表示。此外，过多贷款隐藏的债务风险也是地方政府没有采取大规模贷款创建智慧城市的重要原因。