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根据国家能源局近日公布的《华北华东区域抽水蓄能电站运营情况监管报告》(以下简称《报告》)，目前实行单一容量电价的抽水蓄能电站收入来自固定容量电费，电站收益与机组利用率基本无关，机组运行时间增加反而会提高运营成本，抽蓄电站缺乏发电积极性。例如，华北、华东共9家抽蓄电站执行单一容量电价，2014年1-9月平均发电利用小时仅为439小时，与执行其他两种电价机制的抽蓄电站差距明显。其中，山西西龙池电站、河北张河湾电站发电利用小时数甚至低于300小时。
同时，采用单一电量电价的抽水蓄能电站效益则过度依赖抽发电量，导致抽蓄电站调用频繁、多发超发，个别电站利用小时数明显偏高。例如，全国实行单一电量电价的抽蓄电站共有4家，年平均发电利用小时数为1600小时左右，远高于国内抽蓄电站平均水平，个别电站甚至违背了抽蓄电站调度运行导则规定的年度发电利用小时不超过设计值的原则。
《报告》还指出，两部制电价机制等措施仍需细化落实。《通知》要求，在具备条件的地区，鼓励采用招标、市场竞价等方式确定抽水蓄能电站项目业主、电量、容量电价、抽水电价和上网电价，同时已核定电价的抽蓄电站应逐步实行两部制上网电价。但相关招标竞价方式、电价测算方法、工作时间节点、各方职责等尚未明确，两部制电价推进工作无实质性进展。
《报告》同时对现有的抽蓄电站效益情况做了调研，指出现有抽蓄电站作用未得到充分发挥。原因在于一是部分地区由于电力系统网源情况变化较大，以及电网与抽蓄电站发展不协调、建设不配套等原因，导致抽蓄电站投运后，运行需求不足，未能充分发挥顶峰填谷等相应作用。例如，山西西龙池电站所在的晋北地区由于风电快速增长、网源发展不协调，存在窝电问题，4台机组中有2台在高峰时段不能全启顶峰发电，低谷时段不能全启抽水蓄能，难以充分发挥作用。
二是抽蓄电站与其他类型机组在调峰、事故备用的调用先后顺序上没有明确规定，对抽蓄电站的调用合理性难以进行精确评价。同时，抽蓄电站的水库运用也有待进一步优化，警戒水位的设定需要更加科学地统筹调峰与备用间关系，以充分挖掘抽蓄电站的调峰能力。
如北京十三陵抽蓄电站上库水位范围为535米至566米， 华北网调设定下警戒水位550米，与死水位相差15米，留作事故备用和黑启动;上警戒水位 560米，与设计水位相差6米，留作事故备用，原则上在此范围内调用。但是，下警戒水位与死水位差距较大，上警戒水位也有一定利用空间，事故备用和黑启动功能如何合理预留水库水位尚未有明确规定，一定程度上影响电站顶峰填谷作用的有效发挥。
三是抽蓄电站调度运行规程制定和定期评价工作未得到落实。《国家能源局关于印发抽水蓄能电站调度运行导则的通知》(国能新能〔2013〕318号)要求，调度机构应制定抽蓄电站调度运行规程和年度调度方案并报备。从现场检查情况来看，部分调度机构已起草完成调度运行规程，但未按要求印发执行和报备。
此外，《报告》还提出，目前抽水蓄能电站投资主体单一，多元化投资格局尚未形成。《报告》调研范围内的华北、华东区域14家抽蓄电站中，仅2家由非电网企业控股，投资运营主体大多为电网企业，其他投资主体难以进入。
其中，福建省投资开发集团意欲开发被电网企业搁置多年的永泰抽蓄电站。国网新源控股有限公司获知消息后，多次致函福建省发改委，意欲购买福建省投资开发集团2010年以来的前期成果。目前该项目仍在搁置，未有实质性进展。
另据了解，湖南黑麋峰抽蓄电站是国内唯一一家由发电企业全资建设的抽蓄电站。因电价不明确，租赁协议一直未能签订，电站亏损严重，难以正常运营。2013年3月，投资方湖南五凌电力公司将电站资产整体转让给国网新源控股有限公司。
同时，报告还指出，电力调度机构并未完全按照发电厂的管理方式对抽蓄电站进行调度管理，抽蓄电站依据电网企业每年下达的年度发电计划制定生产计划，调用方式受体制影响较大。