三、坚持“六个围绕”进一步深化经济体制改革
当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。按照2015年全国经济体制改革会议的指导精神和具体要求，我们要牢牢坚持改革的基本原则和正确方向，进一步挖掘和全面释放体制变革所带来的红利，再造经济发展新优势。具体来看，可以概括为“六个围绕”：
第一，围绕发挥市场决定性作用，深化简政放权、投融资、价格等改革。简政放权的实质在于处理好政府和市场的关系。要继续取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批。深入推进商事制度改革，加快实现“三证合一、一照一码”。要继续深化投融资体制改革，研究出台深化投融资体制改革的决定，围绕解决 “谁来投”、“怎么投”问题创新投融资机制，推进投资领域法制化建设。进一步加大价格改革力度，稳步分批放开竞争性商品和服务价格，将具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要反馈。同时，要加快完善价格监管制度，推进电力、天然气等能源价格改革，全面实行居民阶梯价格制度。
第二，围绕增强微观主体活力，深化国企国资、重点行业、非公经济等改革。要有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。实施分类推进国企改革方案，把握好改革的节奏和力度，在取得实效上下功夫，切实防止国有资产流失。加快出台电力体制改革相关配套文件，研究提出石油天然气等改革方案。增强各种所有制经济的发展活力，支持非公有制经济健康发展，全面落实促进民营经济发展和民间投资的政策措施，完善产权保护制度特别是法人财产权保护制度，鼓励引导更多社会资本特别是民间资本参与重点项目建设。
第三，围绕提高宏观调控的针对性、有效性，深化财税、金融体制改革。实行全面规范、公开透明的预算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部门都要公开预算决算。要加快“营改增”、资源税等税制改革，调整完善消费税政策，扩大资源税从价计征范围。改革转移支付制度，完善中央和地方的事权与支出责任。进一步健全金融体系为实体经济服务的体制机制，要大力发展普惠金融，推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。进一步扩大金融业对内对外开放，适时启动“深港通”。推动利率汇率市场化改革，加强多层次资本市场建设，加快股票发行注册制改革，提高企业直接融资比重。
第四，围绕优化经济结构，深化城镇化、农业农村、科技等改革。坚持以人的城镇化为核心，以解决三个1亿人问题为着力点，建立健全城镇化体制机制，深入推进户籍制度、城镇化投融资机制改革。分类开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点，创新农村金融体系和服务，不断激发农村发展新活力。落实中央财政科技计划管理方式改革，加快科技成果使用处置和收益管理改革，在部分地区系统推进全面创新改革试验。加快实施“中国制造2025”，以体制创新促进科技创新，以科技创新推动产业结构迈向中高端。
第五，围绕构建开放型经济新体制，深化对外开放。加快推进“一带一路”建设，加紧落实《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》方案，全方位推进与沿线国家与地区合作，构建利益共同体。深化自由贸易试验区改革试点，加快沿边重点地区开发开放，推动形成全方位开放新格局。进一步创新外商投资管理体制，深化外商投资项目核准备案制度改革，推进准入前国民待遇加负面清单的管理模式。建立促进“走出去”战略的体制机制，努力提高对外投资质量和效率，加快构建互利共赢的国际产能与装备合作体制机制。
第六，围绕保障和改善民生，深化社会事业和民生保障体制改革。加大教育体制、卫生医疗体制、养老服务体制等改革的力度，加快从城乡二元结构向一元结构转换。要努力保护自然环境，出重拳强化雾霾等污染治理，深入实施大气污染防治行动。贯彻落实加快推进生态文明建设的意见，开展生态文明制度相关改革试点，扎实推进环境保护管理制度改革。深化收入分配和社会保障制度改革，把增加公共产品、公共服务打造成稳增长的新引擎，促进社会公平公正。创新宏观调控方式和加快发展服务业，实行更加积极的就业创业政策，强力推改革，大力调结构，力争就业增速不放缓、就业质量不降低。 (作者单位：国家行政学院经济学教研部)