四是需要全社会参与和监督。中国用能总量大，粗放的能源消费习惯造成极大浪费。应逐步增强全民低碳绿色消费意识，强化人们的节约能源意识是转变国民消费观念不可或缺的环节，通过宣传能源资源短缺形势，树立人人节能意识。能源消费量减少了，自然减少了各种污染排放。同时，引导社会用电习惯，适当增大电力作为终端能源的比重，减少散煤直接燃烧的比例。在加强政府和行业监管的同时，加强信息公开，公众参与是促进煤炭清洁高效利用、实现有效环境监管非常有效的手段。
中国能源报：正如您所说，能源结构的调整和优化是一个长期的过程。在这个过程中，煤炭清洁高效利用与发展其他清洁能源同样重要，甚至更为紧迫和关键。那么您认为，煤炭清洁高效利用，重点需要从哪些方面着力?
方君实：为提升煤炭开发利用水平，去年底，我们会同环境保护部、工业和信息化部共同发布了《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》(国能煤炭〔2014〕571号)，提出了到2020年的目标和9项主要任务、5项保障措施。近期，国家能源局又发布了《煤炭清洁高效利用行动计划》(2015-2020年)(国能煤炭〔2015〕141号)，从煤炭提质加工、燃煤发电、煤化工、燃煤锅炉、煤炭分质分级利用、民用散煤治理、减少污染物排放等7个方面提出重点工作和到2020年的工作目标。在当前煤炭消费总量大，未来还将增加的情况下，煤炭清洁高效利用与发展清洁能源要统筹规划，共同推进，做好以下几项工作：
首先，将煤炭清洁高效利用作为我国能源发展的重要战略方针。要加强煤炭清洁高效利用的统一领导，国家、行业、地方政府等各个层面都应该将煤炭的清洁高效发展作为重要的能源、经济、社会可持续发展的战略。
其次，增加对煤炭清洁高效利用的科技创新支持，解决煤炭清洁高效利用中的重大问题。在增强对清洁能源支持的同时，增加对煤炭清洁高效利用的支持。建立科技创新模式，健全科技创新体系，加快组织实施重大科技国家攻关工程，对煤炭利用过程中的重大技术方向和关键共性科技问题开展科技攻关和技术创新，将重大示范技术列入国家重点技术创新工程。支持体制机制、标准、政策等方面的专项研究。研究建立煤炭清洁高效利用先进技术遴选、评定、认证及推广机制，制定煤炭清洁高效利用先进技术目录。
第三，完善促进煤炭清洁高效利用的财税政策。应参照对可再生能源和新能源的财税政策，加大对煤炭清洁高效利用高新技术在财政贴息、企业所得税、增值税等方面的税收优惠力度，积极引导市场主体加大对煤炭清洁高效利用领域的投入，促进洁净煤高新技术试验示范和推广应用。
第四，完善相关污染防治法律法规体系。去年出台的《商品煤质量管理暂行办法》对商品煤的流通和使用提出了明确的强制性标准，让监管部门有了监管依据，企业也有了执行标准，对于控制燃煤大气污染排放将产生积极作用。要制定更严格的煤炭利用能效标准和大气污染物排放标准，特别是要加强对造成重大污染的企业及相关责任人的处罚力度，从根本上解决违法成本低的问题，营造公平的法制环境，让排污企业不敢违法违规排放，以身试法。
第五，完善煤炭清洁高效利用的监管体系，保障先进技术的应用和运行。研究建立权威、协调、统一、高效的监管体制。加强煤炭利用项目的运行监管，促进煤炭利用技术和装置的污染物在线监测的准确、真实。强化煤炭利用项目的能效、污染物排放等运行指标实时监测和信息公开，促进清洁高效利用技术的应用、现有技术的升级和落后技术的淘汰。