防治重金属污染：顶层设计有待完善

添加时间：2014-11-24 11:32:42 来源：中国经济导报

         同时，由于我国的环保资金管理体制侧重于一次分配，即便资金到位，后期管理无论是建设、运营还是评估，很多工作制度都不完善，最终造成整个项目在后期审计的时候大面积出问题，导致中央资金“不敢继续投入”。
         鉴于上述原因，很多地方政府当下对于重金属污染防治项目也感到难以推动，并十分困惑。
  可借鉴污水治理和垃圾处理行业经验
          中国经济导报：您可否从具体领域和技术层面谈谈目前重金属污染防治出现了哪些问题?
于晓东：首先，从场地土壤修复看，目前我们有《污染场地土壤修复技术导则》、《污染场地风险评估技术导则》等规范，在技术操作层面上，已经有了很多“参照物”。但如果是要做一个治理项目，还要有治理的目标，同时针对这一目标进行相关的风险管理和思路调整，这就要求从技术层面上升到项目管理层面。目前来看，很多地方部门在这个层面上仍是空白。从项目论证到后期验收政府部门都不知道要怎么做。  
       其次，在污染水体项目上，目前谈到重金属治理，仅仅考虑了环保这个角度，并没有从水体本身的水文情况和水利状况，甚至和整个流域管理角度进行思考。换言之，治理污染水体，不仅仅是环保部门的事情，也是水利部门的事情。如果污染源是来自农药，或者治理后的水体是要用于灌溉，那么这个项目也和农业部门有关。因此，关于这类项目各部门必须要拿出各种可行性和风险控制方案，不然很有可能会令治理效果“打折扣”。
         另外，在废渣处理项目上，目前国内采用的方案基本采取固化填埋。但对于废渣来说，废渣量有多少?已经造成污染的程度如何?包括固化的量应该有多少?废渣拉走后，原来废渣储存地是不是要修复?又该采取怎样的技术进行修复?这些本来应该考虑的问题，目前在项目实施过程中，并未真正纳入决策者的考虑范围中。
        中国经济导报：针对上述提到的顶层设计缺失问题，您认为可从哪些方面着手解决?
于晓东：第一，是要完善相关的重金属防治立法工作。从美国的经验来看，一个完善的法律，可以从根本上划清楚中央和地方的治理责任，并借此将融资比例给确定下来。
         第二，2015年，有关“十三五”规划的编制工作就要陆续启动，这其中，各部委，比如国家发展改革委、环保部、农业部等，应该将“十二五”期间重金属污染防治出现的各种问题(如法律、融资等)加以总结，并尽可能摸清全国的治理需求。现在虽然有一个初步的污染调查结果，但污染现状不等于污染需 求，这其中能变成治理工程和项目的究竟有多少，要有一个可量化指标，下一步才更容易操作。
        第三，在重金属污染防治领域，最大的“瓶颈”就在于融资模式缺失。毕竟在重金属污染防治领域，市场很难真正发挥作用，受益主体不是具体的人，而是抽象的概念。美国是通过“超级基金制度”予以保证，目前超级基金主要资金来源于联邦政府常规拨款。在中国，如果只靠中央财政拨款往下投，这是不现实的，也很难奏效。
         对于重金属污染防治，污水治理和垃圾处理这两个行业发展较好，为什么?其中有几点很关键。
首先，国家在污水治理和垃圾处理方面有一个清晰明确的制度建设和实施规划，而不是一个“高大上”的技术性的科研规划，里面对技术路线，投资比例，责任主体划分都有很明确的规定。
         其次，各类技术标准和规范较为完备。
         再次，这两个行业有一套完整的特许经营模式，帮助其解决了社会融资问题。
而这些也正是重金属污染防治行业所欠缺的，也是下一步政策制定者需要思考的。

<<上一页[1][2]